Местные референдумы, выборы и культура: как противостоять рискам децентрализации

Опасениям украинцев касательно того, что с реформой децентрализации власть будет передана на места и образуются "феодальные вотчины", можно противопоставить гражданскую активность, в том числе ответственное голосование на выборах. Такое мнение в программе "На самом деле" телеканала "Дом" высказал политолог Петр Олещук.

Политолог отметил, что политическую культуру в Украине во многом сформировало тоталитарное прошлое, а организовать демократическое общество следует при помощи "грамотного распределения полномочий и сфер компетенций". Также он подчеркнул, что любая реформа — "это риски и возможности".

"Конечно, во всем есть риски. Любая реформа — это риски и возможности. Действительно, есть риск, что там фактически какие-то "феодальные вотчины" могут возникать. Но опять-таки это и возможность. И это опять-таки зависит в том числе от граждан. Потому что у нас до сих пор граждане воспринимают, что власть — это только в Киеве. Вот есть президент, например, я изберу президента... Он мне будет мусор вывозить, лавочки чинить и так далее", — отметил Олещук.

Предотвратить превышение полномочий властью на местах можно при помощи активного участия граждан в выборах, а также последующего контроля избранников, убежден эксперт.

"Но целый ряд вопросов должен решаться на местном уровне, и, кстати, именно на местном уровне вес каждого голоса избирателя существенно выше…. А, к сожалению, явка на местных выборах у нас всегда ниже, чем на общенациональных…Вот некоторые жители возмущаются: что же это за реформа такая, если те же самые люди остались на местах, командуют! А откуда они взялись? Кто им предоставил соответствующие полномочия? Очевидно, что граждане, которые пришли на выборы… То есть граждане тоже должны понимать свою ответственность за все это. В принципе, кого они выберут, тот и будет там решать соответствующие проблемы в течение нескольких лет", — детализировал Олещук.

Кроме того, граждане могут сказать свое слово и при помощи местного референдума. Соответствующий законопроект предстоит принять Раде. По словам Олещука, частые общенациональные референдумы маловероятны, в отличие от местных.

"Кроме всего прочего, нас ожидает принятие еще довольно-таки важного нормативно-правового акта — закона о местном референдуме. То есть мы приняли закон об общенациональном референдуме, но вероятность того, что у нас будут часто происходить общенациональные референдумы, очень низка. Есть серьезные ограничители, которые делают эти референдумы очень редкими. А вот местные референдумы — это уже несколько иное. При создании соответствующей законодательной базы, думаю, это тоже будет определенный механизм баланса, чтобы органы местного самоуправления ощущали свою связь и зависимость от громады, от ее интересов, и соответствующих запросов", — акцентировал Олещук.

Эксперт добавил, что Украина в плане децентрализации должна пройти очень сложный путь, который, например, Европа проходила в течение целых столетий.

Сбалансировать ситуацию поможет предусмотренный законом префект — представитель центральной власти на месте, который будет следить, чтобы решения местного самоуправления были в рамках законодательства Украины.

Олещук отметил, что логичным завершением реформы станет внесение изменений в Конституцию Украины относительно переформатирования архитектуры власти.

"Власть будет передана, скажем, местным советам, но при этом будут созданы органы, которые будут осуществлять контроль их деятельности в контексте их соответствия законам и Конституции Украины. Эти органы не смогут решения власти отменять, но будут иметь полномочия их приостанавливать с последующим обращением в суд", — сказал эксперт.

Он добавил, что предусмотрены и другие механизмы контроля, и напомнил, что украинскому обществу следует развивать политическую культуру.

"Потому что децентрализация — это не только законы, не только политические государственные институты, это еще и определенный уровень мышления и политической культуры, в том числе, и граждан", — резюмировал Олещук.

Полная версия программы: Децентрализация: как защитить громады от создания "феодальных вотчин"