Европа стоит перед старой загадкой: сжигать ли газ, который может предложить Россия

Автор: Кейн Бердо

14 февраля 2021 года

Трубопровод "Северный поток-2", строящийся между Россией и Германией, является одним из самых политически противоречивых проектов Европы. Поскольку противодействие этому нарастает, будущее трубопровода под вопросом.

Европейская политика приближается к моменту расплаты, и всё это связано с 764-мильным газопроводом по дну Балтийского моря, который может когда-либо использоваться, а может и не использоваться.

Трубопровод "Северный поток-2" — одна из самых политически заряженных и взрывоопасных тем в Европейском Союзе, вынуждающая Европу сталкиваться с противоречивыми экономическими, экологическими, социальными и политическими проблемами. Все они связаны с очень реальной озабоченностью по поводу России и потенциальной возможности газопровода содействовать эскалации конфликта в Украине.

Трубопровод, пролегающий между заливом на границе между Эстонией и Россией с одной стороны и прибрежным городом на востоке Германии с другой, находится всего в 90 милях до окончания. Он дополняет своего близнеца, "Северный поток-1", предыдущего и тоже вызывающего споры, газопровода в Балтийском море, по которому в 2012 году началась перекачка газа из России в Германию.

Вместе эти две линии будут способны поставлять в Европу около 110 млрд куб. м газа в год, что составляет почти четверть от примерно 470 млрд куб. м, потребляемых ЕС в год.

Проект стоимостью 11,5 млрд долл. является совместным предприятием российского газового гиганта "Газпрома" и нескольких европейских энергетических корпораций — французской Engie, австрийской OMV, британско-голландского гиганта Royal Dutch Shell и немецких Uniper и Wintershall DEA.

Теоретически российский газ может начать течь по "Северному потоку-2" в конце этого года и, в свою очередь, откроет ящик Пандоры, потому что трубопровод может снять ограничения с России, дать ей новые возможности для действий в Европе, особенно в Украине.

Чтобы понять, как трубопровод в Балтийском море может потенциально привести к конфликту в Украине и почему он вызывает столько политических потрясений не только в Европе, но и в Соединённых Штатах, необходимо сделать шаг назад в историю.

Добыча нефти и газа в Советском Союзе впервые получила широкое развитие в Украине, поскольку здесь были залежи ископаемого топлива. Когда ограниченные ресурсы Украины были исчерпаны, новые газовые месторождения были обнаружены дальше на Востоке и в конечном итоге в Сибири.

Тем не менее Украина превратилась в центр добычи нефти и газа Советского Союза, потому что именно там в СССР была сосредоточена тяжёлая промышленность, которой для обеспечения конкурентоспособности требовался дешёвый газ.

К 1960-м годам можно увидеть истоки сегодняшних споров о "Северном потоке".

С открытием крупных нефтегазовых месторождений в СССР Западная Европа увидела новую возможность. Такие страны, как Западная Германия, Франция и Италия, хотели получить эту энергию для своего собственного использования, а также получить большую прибыль, поставляя Советскому Союзу сталь и технологии, необходимые для добычи, перекачки и экспорта газа и нефти в Западную Европу.

К началу 1980-х годов сотрудничество между западноевропейскими предприятиями, банками и Советским Союзом завершилось планом строительства Транссибирского газопровода — проекта "Уренгой-Помары-Ужгород" — с конечной точкой в Украине. С Украины сибирский газ должен был закачиваться в Западную Европу.

Помимо экономических выгод, западноевропейские политики также рассматривали опасную зависимость от нефти ближневосточных стран ОПЕК, особенно после нефтяного эмбарго 1973 года.

Многие европейцы также утверждали, что ведение дел с Советским Союзом было способом ослабить напряжённость — подход, известный на немецком языке как Wandel durch Annäherung, или "изменение через сближение", и отстаивал его социал-демократический канцлер Германии Вилли Брандт, который, как известно, встал на колени в декабре 1970 года в жест примирения и покаяния у памятника восстанию в Варшавском гетто, посвящённого жертвам нацизма.

Но Соединённые Штаты с тревогой смотрели на сотрудничество Западной Европы с СССР по газовым проектам. В 1962 году Сенат США провёл секретные слушания по этому вопросу.

"Советы демпингуют нефтью по бросовым ценам во всём мире. Это демпинг не по экономическим причинам, а по политическим и военным. Они используют нефть, чтобы покупать ценное оборудование и ноу-хау на Западе, чтобы производить и распространять нефть с быстро растущей скоростью", — заявил во время слушаний сенатор Кеннет Китинг, республиканец из Нью-Йорка.

Когда начался проект "Уренгой-Помары-Ужгород", президент США Рональд Рейган призвал европейских союзников бойкотировать проект, а его администрация ввела санкции, чтобы помешать американским компаниям и технологиям оказывать помощь трубопроводу.

Санкции и новая агрессивная позиция Рейгана против Кремля ​​вызвали глубокий раскол в трансатлантических отношениях. Проект все равно продолжался. Американцы утверждали, что Кремль разыгрывает Западную Европу, делая её зависимой от советской энергии и уязвимой перед коммунистическим политическим давлением.

Короче говоря, это история времён Холодной войны, когда Европа долгое время полагалась на российские нефть и газ. Но новая динамика возникла после распада Советского Союза в 1991 году и обретения Украиной независимости.

Чтобы поставлять нефть и газ на прибыльные западноевропейские рынки, России по-прежнему приходилось полагаться на старые трубопроводы и инфраструктуру советских времён в Украине. Украина, в свою очередь, взимала с России огромную плату за использование своих трубопроводов, а также получила в результате сделки дешёвый газ. Ещё больше рассердив Россию, Украина временами решалась не платить России за дешёвый газ. В сочетании с другими столкновениями между двумя соседями Россия пришла к решению: она обойдёт Украину в качестве маршрута для экспорта своего газа.

"Российская экономика стала зависеть от экспорта газа в Европу, и поэтому они начали беспокоиться о стабильности транзита через Украину и начали искать способы обойти Украину", — сказал Джек Шарплс, научный сотрудник Оксфордского института энергетики в телефонном интервью.

К 1997 году сибирский газ с полуострова Ямал поступал по новому трубопроводу, который проходил через Беларусь и Польшу. Затем с помощью итальянских энергетических компаний Россия построила новый трубопровод "Голубой поток" через Чёрное море, чтобы добраться до Турции снова в обход Украины. Затем последовал "Северный поток-1", снова построенный с помощью европейских компаний и банков.

Грандиозный план России обойти Украину на этом не закончился: к 2020 году газ шёл по другому трубопроводу "Турецкий поток" через Чёрное море, имея целью обеспечить Турцию и Балканские страны, такие как Болгария.

"Итак, вы можете уравнять все эти трубопроводы и сказать, что все они являются частью многолетних усилий по снижению зависимости от транзита российского газа через Украину. Это тот контекст, в котором можно увидеть "Северный поток-2". Это не просто отдельная вещь — это кульминация давней тенденции", — сказал Шарплс.

Для некоторых "Северный поток-2" рассматривается как сокрушительный удар, который оставит Украину в роли небольшого игрока в российской энергетической империи. Украина, и без того испытывая экономические трудности, ежегодно теряет миллиарды долларов доходов от транзитных сборов, если Россия перенаправит свой газ. Шарплс сказал, что после запуска "Северного потока-2" объём российского газа через Украину может упасть с 40 млрд куб. м в год до 10 млрд куб. м.

В этот момент Россия может начать давить на Украину и другими способами, например, более решительно проявляя себя в украинской политике, возможно, даже в военном отношении.

Поскольку на карту поставлено так много, остаётся открытым вопрос, сможет ли "Северный поток-2" когда-либо доставлять газ. Могущественные силы за и против конвейера вовлечены в многогранную финальную игру за будущее этого конвейера.

США, открыто рассматривая Россию во главе с режимом Путина как глобальную угрозу, аналогичную Советскому Союзу, используют свои силы, чтобы остановить проект. В декабре 2019 года Белый дом ввёл санкции в отношении всех компаний, работающих в "Северном потоке-2".

Многие европейские политики, в частности канцлер Германии Ангела Меркель, были возмущены санкциями США и обвинили Вашингтон в несправедливом вмешательстве в европейские дела и нанесении ущерба его коммерческим интересам.

Санкции сработали. Швейцарско-голландская компания Allseas, прокладывающая трубопровод, приостановила работу. "Северный поток-2" простоял в незавершённом производстве более года. В итоге в конце января российский трубоукладчик, не испуганный санкциями США, возобновил работы по завершению последнего участка.

Но это ещё не конец. Санкции США рассматриваются как потенциально отпугивающие страховщиков и организации, которые могут сертифицировать трубопровод.

Внутри Европы ведутся горячие дебаты по поводу трубопровода, и многие европейские столицы выступают против него и рассматривают "Северный поток-2" как доказательство того, что Германия действительно заинтересована только в собственном экономическом благополучии.

Самыми яростными противниками являются страны ЕС, близкие к России, такие как Польша и Литва, которые считают, что "Северный поток-2" опасно укрепляет руку Кремля и создаёт почву для российской агрессии в Украине и в других регионах российского приграничья.

Оппозиция трубопроводу и России также расширилась в последние годы после российских грязных уловок и программ предполагаемых убийств.

Опираясь на убедительные доказательства, Европа обвинила российских агентов в попытке в 2018 году отравить бывшего российского шпиона в Солсбери (Англия), убийстве чеченского полевого командира в Берлине в 2019 году и попытке отравить лидера российской оппозиции Алексея Навального в августе прошлого года.

Недавнее заключение Навального в тюрьму по его возвращении в Россию ещё больше взволновало противников "Северного потока-2" и даже заставило Меркель, "движущую силу" этого трубопровода, колебаться в своей поддержке.

В январе Европейский парламент подавляющим большинством 9 против 1 проголосовал за резолюцию, призывающую не достраивать  трубопровод. Европейская комиссия, исполнительная власть ЕС, также выступила против "Северного потока-2".

Внутри Германии мнения разделились. Но правящие партии страны — "Правоцентристский Христианско-демократический союз Меркель"/"Христианско-социальный союз" и левоцентристские социал-демократы — считают, что газопровод хорош для Германии и Европы. Они утверждают, что Германии будет нужен российский газ на долгие годы, поскольку она постепенно откажется от ядерной энергетики и угольных электростанций в рамках планов по сокращению выбросов парниковых газов.

Однако "Зелёные" Германии выступают против как по экологическим, так и по геополитическим причинам. "Зелёные" готовы очень хорошо выступить на национальных выборах в Германии этой осенью, и у них есть хорошие шансы стать частью правящей коалиции.

"Это ошибка. Проще говоря, это большая ошибка. "Северный поток-2" — это, конечно, не будущее. Или, по крайней мере, это не лучшее будущее. И я думаю, что мы должны остановить проект", — сказал в телефонном интервью Рейнхард Ханс Бютикофер, член парламента Германии от "Зелёных" в Европейском парламенте.

По его словам, природный газ нельзя рассматривать как чистый источник энергии, кроме того, трубопровод наносит ещё больший ущерб экосистеме Балтийского моря.

Притом, по его мнению, потребление газа в Европе, по прогнозам, сократится, что сделает трубопровод ненужным.

Однако этот аргумент, вероятно, правильный лишь частично. Хотя потребление газа в Европе может снизиться, ожидается, что Европа будет всё больше полагаться на импорт газа по мере сокращения добывания в Северном море.

Шарплс считает, что компании, участвующие в "Северном потоке-2", очевидно, считают, что трубопровод имеет коммерческий смысл даже с учётом высоких затрат на строительство. По его словам, "Газпром" считает, что в долгосрочной перспективе он может сэкономить деньги не только за счёт сокращения транзитных сборов Украины, но и потому, что "Северный поток-2" — это более короткий маршрут от российских газовых месторождений в Сибири в Германию. По прибытии в Германию газ из "Северного потока-2" будет перекачиваться за пределы Германии в такие места, как Австрия и Италия.

Бютикофер заявил, что трубопровод "заблокирует инфраструктуру ископаемого топлива" и вынудит Европу использовать его "только для того, чтобы оплатить счета за инвестиции".

Этот газопровод, как и другие крупные газовые магистрали, которые ЕС поддерживал для импорта газа из Кавказа и восточной части Средиземного моря, рассматривается многими как лицемерный и подрывающий основной принцип ЕС, заключающийся в радикальном отказе от ископаемого топлива.

"С точки зрения климата в этом нет смысла", — сказал он.

Однако правительство Германии видит это иначе. В рамках своей цели по сокращению выбросов парниковых газов Германия и другие страны Европы рассчитывают на стабильные поставки газа для поддержания тепла в домах и работы промышленности, в то время как атомные электростанции и угольные электростанции будут закрыты. Германия намерена к следующему году поэтапно отказаться от своих атомных электростанций, а угольных — к 2038 году. Треть электроэнергии Германии вырабатывается за счёт угля.

"Естественным результатом для Германии является не только увеличение использования возобновляемых источников энергии, но и увеличение использования газа. В долгосрочной перспективе, по мере того, как всё больше и больше возобновляемых источников энергии появляется в сети, вопрос заключается в наличии газа для выработки электроэнергии в те дни, когда ветер не дует так сильно, и для выработки энергии в тёмное время суток", — заявил Шарплс.

По словам Бютикофера, помимо того, что этот трубопровод опасен для окружающей среды, он серьёзно укрепит позиции президента России Владимира Путина.

"Это даже не секрет, Москва несколько раз открыто заявляла о том, что они хотят закрыть этот украинский трубопровод по очень ясным и явным геополитическим причинам. Путин и его режим хотят лишить Украину не только дохода в размере более 3 млрд евро в год, но и лишить Украину подразумеваемой безопасности, которая обеспечивается этим трубопроводом", — отметил Рейнхард Бютикофер.

Он добавил:

"Если они смогут продолжать поставлять свой газ в Западную Европу, но отключат его от украинского соединения, то влияние России на независимость Украины увеличится. Хорошо известно, что Путин на самом деле не принял факт существования независимой Украины. Он назвал распад Советского Союза величайшей геополитической трагедией ХХ века, и вам следует подумать о том, что он подразумевает".

Он сказал, что помощь Путину в строительстве газопровода "Северный поток-2" только способствует его амбициям на Украине.

"Мы хотим защитить независимость и безопасность этой страны".

Юридически трубопровод тоже сталкивается с проблемами. Согласно правилам ЕС, призванным предотвратить монополию, одна и та же компания не может одновременно поставлять газ и владеть трубопроводом, по которому этот газ транспортируется. Противники утверждают, что "Северный поток-2" нарушает законы ЕС в области энергетики, поскольку "Газпром" будет поставлять газ, а также выполнять функции мажоритарного акционера трубопровода.

Юридические баталии продолжаются.

Ещё одна "серая" область в законодательстве — это вопрос о том, нарушает ли газопровод энергетические правила ЕС, согласно которым энергетический проект может быть оспорен, если государство-член ЕС сочтёт, что это подрывает их национальную безопасность. Польский суд наложил на "Газпром" штраф в размере 7,6 млрд долл. за нарушение антимонопольного законодательства. "Газпром" обжаловал это решение.

Тем временем природоохранные группы ведут собственную юридическую борьбу против трубопровода, и теоретически это всё ещё может быть остановлено в суде таким образом. "Союз охраны природы и биоразнообразия", крупная ассоциация защиты природы Германии, оспаривает трубопровод, утверждая, что он наносит ущерб морским заповедникам в Балтийском море.

Однако на данный момент санкции США являются наиболее эффективными саботажниками трубопровода. Маловероятно, что президент США Джо Байден отменит санкции, введённые Трампом.

"Санкции кусаются", — сказал Бютикофер.

Шарплс сказал, что при таком большом сопротивлении этому проекту ещё неизвестно, будет ли трубопровод сдан в эксплуатацию.

"Примечательно, что мы находимся в ситуации, когда трубопровод, каждая нитка которого имеет длину более 1200 км, и осталось построить только 150 км, но он может не вступить в строй", — сказал он.

Джек Шарплс добавил, что санкции США могут сделать невозможным, например, страхование трубопровода и подтверждение его безопасности в эксплуатации. В январе норвежская компания DNV GL, нанятая "Северным потоком" для проверки безопасности и технической целостности трубопроводной системы, заявила, что отказывается от работ из-за санкций.

"Даже если физический трубопровод будет завершён, его нельзя будет запустить, пока он не будет сертифицирован и, предположительно, пока он не будет застрахован", — сказал Шарплс.

По его словам, одним из решений может быть его обеспечение со стороны российского правительства и российских банков.

Он также добавил:

"Если американские санкции действительно остановят проект, Соединённые Штаты не понесут никаких затрат. Во всяком случае, если Европа ограничена в том, сколько российского газа она может импортировать, то это хорошая новость для американских экспортеров сжиженного природного газа".

На данный момент, несмотря на обратную реакцию и юридические препятствия, трубопровод продвигается вперёд, и ведущие политики Германии поддерживают его.

"Говоря языком Дональда Трампа, вы, вероятно, сказали бы, что это проект "Германия — прежде всего", — сказал Бютикофер. — "И это не относится к самому важному игроку в контексте европейских стран".

В Германии Бютикофер сказал, что те, кто поддерживает проект, скептически относятся к целям ЕС по отказу от ископаемого топлива.

"Некоторые люди не доверяют программе преобразований, которую мы поставили перед собой. Они считают, что им необходима резервная инфраструктура для продолжения политики в области ископаемых", — сказал он. — "Есть также некоторые промышленные круги, которые не хотят допустить трансформации".

Он также отметил, что есть и те, кто всё ещё "верит в Евангелие Wandel durch Annäherung. Но считает, что политическая философия не работает с Путиным. Это старая парадигма времён Холодной войны. Я бы сказал, что Советы были гораздо более надёжными в отношении энергоснабжения, чем русские, со времён распада Советского Союза".

Он добавил:

"Каковы бы ни были причины, я думаю, это завело Германию в тупик".

Первоначально поддерживая проект, Шарплс сказал, что правительство Германии, вероятно, рассматривало строительство трубопровода как необходимость:

"Правительство Германии, вероятно, посмотрело на ситуацию и сказало: "Мы думаем, что можем убедить всех, что это чисто коммерческий проект, мы думаем, что сможем привлечь людей". И даже если мы не сможем этого сделать, что ж, мы обязаны следить за тем, чтобы в доме было тепло и горел свет".

По материалам Courthouse News