Донбасс, Крым, реформы: для администрации Байдена разработали стратегию по Украине

Вести более активную работу по возвращению оккупированных территорий под контроль Украины. Присоединиться к переговорам в Нормандском формате. Увеличить военную помощь Украине до 500 млн долл. в год. Запретить телеканалы, работающие в интересах Кремля. Продолжить борьбу с олигархатом. Это лишь часть стратегии США по отношению к Украине, которую новой администрации президента Джо Байдена предложили ведущие американские эксперты.

В докладе "Байден и Украина: стратегия для новой администрации" свои рекомендации Белому дому изложили бывшие послы США в Украине Джон Хербст и Уильям Тэйлор, экс-посол в Польше Дэниел Фрид и бывший глава дипмиссии США в Москве Александр Вершбоу. Также авторами стратегии выступили эксперты Атлантического совета (Atlantic Council).

Дипломаты отмечают, что предыдущий президент Дональд Трамп пытался использовать отношения Соединённых Штатов с Украиной в своих политических интересах. Но, несмотря на действия Трампа и последующий процесс импичмента, США продолжали оказывать поддержку Украине.

"Тем не менее, этот опыт оставил у команды Зеленского опасения по поводу отношений с Вашингтоном и своего имиджа в американской общественности. Хотя они ожидают гораздо лучшего отношения от Байдена и его команды, они с нетерпением ждут переговоров", — описывают ситуацию авторы доклада.

В связи с этим эксперты рекомендуют прежде всего установить прямые отношения, отношения доверия между Джо Байденом и Владимиром Зеленским.

Акцентируется, что с 2014 года основные цели политики США остаются неизменными: помочь Украине защитить территориальную целостность и суверенитет перед лицом агрессии Кремля и провести реформы, необходимые для того, чтобы стать правовым государством с растущей и процветающей экономикой.

"Команда Байдена обладает квалификацией для успешного достижения этих целей. Госсекретарь США Энтони Блинкен сообщил, что в отличие от администрации Обамы, администрация Байдена готова предоставить смертоносные системы оборонительного оружия и что, в отличие от администрации Трампа, она будет последовательно продвигать реформы на всех уровнях и никогда не будет пытаться политизировать отношения", — подчёркивают авторы доклада.

Далее предлагаем перечень рекомендаций, которые американские эксперты адресовали администрации президента США, при этом указав Украине основные векторы развития.

Защита интересов безопасности

Как только администрация Байдена восстановит отношения с Украиной, для защиты интересов безопасности США в отношении Украинского государства команде нового президента рекомендуется следующее.

Назначить посла США в Украине. Достаточно быстро определить сильного кандидата, пользующегося доверием президента Джо Байдена и госсекретаря США Энтони Блинкена.

Взять на себя руководство дипломатией Донбасса. Вести заинтересованную роль в переговорах по прекращению российской агрессии на Донбассе.

Назначить специального посланника или уполномочить должностное лицо — либо присоединиться к Нормандскому формату (Украина, Россия, Франция, Германия), либо проводить консультации с четырьмя сторонами.

Работа с Конгрессом над увеличением военной помощи до 500 млн долл. в год. Эту помощь следует использовать для обеспечения систем вооружения, которые повышают безопасность на морях Украины, таких как:

• дополнительные патрульные катера Mark 6 и противокорабельные ракеты Harpoon для защиты судоходства в Чёрном и Азовском морях;
• системы противовоздушной обороны для сдерживания использования Россией боевых самолётов на оккупированном Донбассе, чтобы нейтрализовать использование танков Россией и её посредниками.

Также эту помощь следует использовать для:

• усиления защищённой системы связи Украины;
• противодействия российской кибервойне;
• обеспечения полевых госпиталей для украинских военных.

Повышение безопасности в Юго-Восточной Европе и на Чёрном море. Соединённым Штатам следует консультироваться со своими союзниками по НАТО (Болгарией, Румынией и Турцией) и партнёрами (Украиной и Грузией) о постоянном присутствии в Чёрном море.

Более активное присутствие означает более частое патрулирование НАТО и увеличение ежегодных военных учений Sea Breeze, которые проводятся в Украине. Это бы помогло:

• развить сотрудничество, включая обмен разведданными для создания общей оперативной картины региональных угроз;
• усилить сотрудничество в области воздушной и морской обороны, включая создание военно-морских средств для общего использования.

Углубить интеграцию Украины с НАТО.

Предоставить Украине статус крупного союзника, не входящего в НАТО, в соответствии с законодательством США.

Соединённые Штаты должны и дальше говорить России о том, что, если она будет давить на Украину, Вашингтон рассмотрит дополнительные меры. В том числе:

• создание постоянного военного присутствия США в украинском учебном центре недалеко от оккупированных территорий;
• начало действий по членству в НАТО для Украины.

Соединённые Штаты, возможно, сообщат России о начале планирования в рамках НАТО распространения гарантии по всей территории, де-факто контролируемой Украиной, в рамках подготовки ко вступлению Украины в НАТО.

Санкции и стратегический подход к ним. Совместно с ЕС, европейскими союзниками и партнёрами по G7 разработать концепцию санкций против России, если она продолжит агрессию на Донбассе. Также Соединённым Штатам целесообразно искать пути к соглашению с НАТО и партнёрами по ЕС о том, что:

любое судно, которое останавливается у аннексированного Крымского порта, будет лишено доступа к портам стран НАТО и Евросоюза.

Подготовка к миротворческой деятельности. Возможные переговоры с союзниками и европейскими странами о параметрах международных миротворческих сил, которые могут быть развёрнуты на Донбассе в случае согласия России на выполнение Минских соглашений. Страны, предоставляющие войска, могут включать европейские страны, не входящие в НАТО (Швеция, Финляндия, Швейцария и Сербия), несколько стран СНГ (например, Казахстан), а также не европейские страны с военным потенциалом.

Санкции не вечны. Нужно вместе с Конгрессом США дать понять Кремлю, что санкции за Донбасс будут быстро сняты, если Россия:

• прекратит свою агрессию на Донбассе и выведет своих солдат и наёмников;
• прекратит предоставлять финансирование или какие-либо ресурсы для сопротивления украинской власти;
• позволит Украине восстановить контроль над своей международной границей.

Поддержка курса на сворачивание "Северного потока-2". Не стоить предпринимать шаги, которые помешали бы последним санкциям Конгресса уничтожить газопровод "Северный поток-2". Стоит поработать над дополнительными мерами, если эти санкции не достигнут своей цели.

Поддержка правительству Украины в организации "Крымской платформы", поскольку это даёт возможность оккупированному Крыму быть в международной повестке дня и напоминает людям, в том числе в России, что Крым по-прежнему является Украиной в международном сообществе.

Реформы в Украине

Украине нужно продолжать реформы ключевых сфер — правоохранительной, судебной системы, медицины. А США должны поддерживать Украину на пути к правовому государству, с прозрачной системой власти, без влияния олигархата.

Приоритеты создания независимых судов. Судьи, не прошедшие тест на честность, должны быть отстранены. Необходимо реформировать Высший совет юстиции и Высшую квалификационную комиссию судей и сделать их независимыми от скомпрометированных судей. Международные эксперты должны участвовать в каждом процессе отбора судей, чтобы гарантировать честность процесса отбора.

Работа над расширением полномочий Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и назначение нового антикоррупционного прокурора.

Отказ от экономического отдела СБУ, который до сих пор не реформирован. СБУ не следует заниматься вопросами коррупции и организованной преступности. Другие агентства могут выполнять эти обязанности, а СБУ может сосредоточиться на контрразведке.

Сделать процесс восстановления и назначения государственных служащих на основе профессиональных качеств. В настоящее время отбираются нереформаторы, которые лояльны к различным группам интересов.

Работа над программой реформ в сфере здравоохранения. Национальная служба здравоохранения Украины должна продолжать платить врачам и больницам на основании договоров об оказании медицинских услуг, причём деньги должны следовать за пациентом, а не набивать карманы коррумпированных главврачей и их политических покровителей.

При закупке фармацевтических препаратов стоило бы соблюдать стандарты, установленные международными партнёрами, такими как ЮНИСЕФ и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Пандемия COVID-19 не должна использоваться как предлог для отмены реформ 2017 года.

Отстаивание антимонопольного законодательства, чтобы ограничить влияние крупных бизнесменов на экономику и политическую систему Украины.

Принять меры против главных коррумпированных фигур, подрывающих реформы в Украине. Просьба США к Австрии об экстрадиции украинского олигарха Дмитрия Фирташа должна быть выполнена. Судебные процессы против украинского олигарха Игоря Коломойского в США также должны быть продолжены.

Было бы неплохо установить полноценную прозрачность бенефициаров крупных СМИ и запретить не только российское телевидение, но и телеканалы, принадлежащие фигурам, работающим в интересах Кремля.

Меры, аналогичные тем, которые были приняты против украинского олигарха Виктора Медведчука, следует принять и против Фирташа и других.

Решительная поддержка независимости Национального банка Украины (НБУ). Важно, чтобы новый глава НБУ пользовался такой же независимостью, как и его последние предшественники.

Призыв к завершению либерализации энергетических рынков. Коллапс электроэнергетической системы, если его не предотвратить с помощью системной реформы, поставит под угрозу восстановление экономики, новые зарубежные инвестиции и перспективы европейской интеграции. Кроме того, недавние действия по возвращению к контролю цен на рынке природного газа отменяют крупную энергетическую и антикоррупционную реформу. Эти решения нужно отменить, а уже существующая система энергетических субсидий должна быть продолжена и, при необходимости, усилена.

Подготовить программу, которая, если Украина продолжит существенную реформу прокуратуры и суда, будет стимулировать корпоративные инвестиции США в Украину. В таком случае Соединённые Штаты будут поощрять Международную финансовую корпорацию развития США (ранее — Корпорацию зарубежных частных инвестиций, OPIC) и EXIM Bank в полной мере сотрудничать с американскими компаниями в Украине.