Дипломатия с оружием в руках: как Кремль манипулирует обострениями на Донбассе

На восьмом году конфликта Россия вновь усиливает военное напряжение на Донбассе, используя обострение для давления на переговорной площадке. Россия не впервые продвигает свои условия с помощью силы. Как с помощью угроз Кремль на протяжении всего конфликта выбивал нужные решения и необходимую реакцию от Украины и Запада подробнее — в материале журналистов программы "На самом деле: Донбасс" телеканала "Дом".

После нескольких недель нагнетания ситуации на Донбассе главный вопрос, который волнует не только украинцев и россиян, но и мировые столицы — быть ли "большой войне" или Кремль ограничится лишь демонстрацией силы.

На протяжении всех семи лет конфликта на Донбассе происходили как крупные эскалации, так и краткосрочные всплески насилия, приводившие к обострениям. Зачастую их итог: достижение Кремлём своих геостратегических целей.

Минский протокол

Нынешнее военное напряжение на украинской границе эксперты сравнивают с уровнем 2014 года, когда Россия активно показывала силу не только Украине, а и всему международному сообществу.

Летом 2014 года линия фронта была нестабильной, бои и смерти гражданских и военных происходили ежедневно, но два крупномасштабных обострения привели 5 сентября 2014 года к подписанию первых Минских соглашений — Минскому протоколу (так называемый Минск-1). Иловайский котёл, захват кадровыми российскими военными Новоазовска и плотное приближение к Мариуполю.

"Задача была решена однозначно военным путём, что привело фактически к утрате украинского суверенитета над большей частью территории, которая была до августа 2014 года", — комментирует журналист Андрей Дихтяренко, освещающий тему Донбасса.

"Россияне пытались давить на Украину. И понятно, что кадровые военные переходили границу как раз в августе 2014 года для того, чтобы переломить ситуацию. И это де-факто привело к тому, что в начале сентября были заключены Минские соглашения. Первые Минские соглашения", — говорит конфликтолог Богдан Петренко.

За стол переговоров сели представители Украины, России и так называемых "ЛНР" и "ДНР". Минский протокол предполагал двустороннее прекращение огня, мониторинг ОБСЕ и принятие закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей".

Тем временем, часть территорий на востоке Украины оставались под контролем России и "Л-ДНР".

"Поддержание такого долгоиграющего конфликта, хотя и локализованного, выгодно российской стороне в контексте того, чтобы давить на Украину. Идёт военное давление, люди гибнут, как гражданские, так и военные", — отмечает Богдан Петренко.

Комплекс мер

Весь следующий 2015 год показывает, что первый пункт Минского протокола — прекращение огня — не выполняется. Происходят точечные массивные обстрелы, гибнут мирные жители. Ход событий переломило наступление российских сил на Дебальцево. Атака на территорию, которая была под контролем Украины, привела к подписанию в феврале 2015 года второго согласительного документа — Комплекса мер по выполнению Минских соглашений (так называемый Минск-2).

"Если в первых Минских соглашениях мы фактически столкнулись с субъектностью отдельных районов Донецкой и Луганской областей. То во второй сделке — в Комплексе мер — мы уже видим, что с ними надо согласовывать определённые действия", — подчёркивает различия конфликтолог Богдан Петренко.

Договоренности привели к определенной деэскалации и уменьшению количества жертв с обеих сторон. Но в них была заложена принципиальная невозможность достижения компромисса. На протяжении последующих лет трактовать Минские соглашения стороны будут по-разному. И каждым новым обострением Кремль будет намекать, что своё видение считает единственно верным.

"Каждый раз Кремль тестирует Киев на твёрдость и на стойкость. И каждый раз, к сожалению, Киев этот тест не проходит", — считает депутат Государственной Думы РФ (2007-2016) Илья Пономарёв.

"Россия использует повышение напряжения для того, чтобы потом подать снижения напряжения, как собственный компромисс. При этом по факту она отходит на те же позиции, которые были до этого. Но представляет это как собственный компромисс, который состоялся в тех или иных событиях. Мы должны понимать, что подписание [Минских соглашений] было сделано под военным давлением, под давлением фактически наступления российских войск. И подписали для того, чтобы остановить российскую агрессию", — поясняет Богдан Петренко.

В 2015 году также начали обсуждать введение на Донбасс миротворцев, но из-за частых обстрелов и нестабильной ситуации в регионе этот вопрос завис в воздухе.

Авдеевка и АТО — ООС

Следующая крупная эскалация конфликта на Донбассе — обстрелы Авдеевки в начале 2017 года. В это время президент Украины Пётр Порошенко встречался в Берлине с канцлером ФРГ Ангелой Меркель. А в российских СМИ муссировали тему того, что украинская армия пошла в наступление, обвиняли Киев в срыве Минских соглашений и обстрелах Донецка из реактивной артиллерии.

"Любые поездки могли бы сопровождаться такой активизацией. Понятно, что этот негативный шлейф сопровождал переговоры, и фактически создавал определённые препятствия для достижения каких-то договорённостей с Западом, в том числе и договорённостей для поставки оружия", — поясняет Богдан Петренко.

В это же время к власти приходит президент США Дональд Трамп, инаугурация состоялась 20 января 2017 года. В начале своего срока считавший, что ему удастся перезагрузить отношения с Владимиром Путиным. Была даже информация о том, что с России частично могут снять санкции. И обстрелы Авдеевки могли быть проверкой реакции новоизбранного президента Трампа.

Из-за эскалации конфликта на Донбассе был созван Совет безопасности ООН, где жёстко осудили действия России. В 2018 году Владимир Путин встретился с Дональдом Трампом и на совместной пресс-конференции заявил, что "пора размораживать российско-американские связи".

"Задача минимум была, безусловно, показать, кто в доме главный и хозяин и, к сожалению, это удалось. Путин показал себя более опытным, более сильным, более целеустремлённым политиком, это ему удалось", — отмечает депутат Госдумы (2007-2016) Илья Пономарёв.

В тоже время встреча двух лидеров проходила на фоне очередного обострения на Донбассе. В российском МИДе его связывали со сменой АТО на операцию Объединённых сил и, по традиции, обвиняли Киев в нарушении режима прекращения огня.

"Россия может устраивать какие-то обострения, когда необходимо принудить партнёра к переговорам и так привлечь его внимание, поднять ставки в игре", — поясняет Илья Пономарёв.

Инцидент в Керченском проливе

Конец 2018 года для Украины — инцидент в Керченском проливе. Были обстреляны и захвачены три судна Военно-морских сил Украины. Моряков забрали в плен. Таким образом Россия продемонстрировала своё доминирование в Керченском проливе и Азовском море.

Сейчас, в ходе нового обострения, после усиления группировки своих кораблей в Чёрном и Азовском морях, Кремль вновь пытается показать, кто главный — Россия опять объявила о закрытии со следующей недели до октября Керченского пролива для военных кораблей и суден других стран под предлогом военных учений.

"Фактически они хотят всё дальше превращать Азовское море в своё внутреннее море, а это угрожает украинским портам на Азовском море, это угрожает прибрежной территории, которая связана с Крымом. Это говорит о том, что глобальная угроза для Украины все ещё остаётся очень высокой", — считает журналист Андрей Дихтяренко.

Режим тишины и новое обострение

Но с 2019 года таких крупномасштабных обострений на Донбассе не наблюдалось. А на контрасте с установленным в июле 2020 года режимом тишины, который хоть и с переменным успехом соблюдался до начала 2021-го, новое обострение выглядит особенно угрожающе.

Но, по мнению ряда экспертов, нынешнее поведение России не ново. Демонстрация военной мощи — это тот язык, на котором начинает говорить Кремль, когда не может добиться своего. Эксперты называют несколько задач, которые Кремль может решить с помощью обострения:

• во-первых, в очередной раз дестабилизировать ситуацию в Украине;
• во-вторых, определить вектор выстраивания отношений с Западом;
• в-третьих, отвлечь российское общество от внутренних проблем.

В ответ на действия Кремля США приняли новые санкции против России, а президент Джо Байден предложил Путину встретиться на нейтральной территории. Президент Владимир Зеленский делает ставку на переговоры и настаивает на возобновлении работы Нормандского формата.

В данный момент

Вчера, 19 апреля, состоялась встреча политических советников лидеров стран Нормандского Формата — Украины, Германии, Франции и России. Об итогах этой встречи и вероятности полномасштабного наступления России в программе "На самом деле Донбасс" говорим с Алексеем Арестовичем, советником по информационной политике украинской делегации в Трёхсторонней контактной группе (ТКГ).

Ведущий программы — Алексей Мацука.

— Каковы результаты встречи советников глав государств Нормандского формата, которая прошла вчера?

— Все согласились с тем, что прежде, чем приступать к реализации кластеров, которые решают экономические, гуманитарные и политические вопросы — обеспечить безопасность.

Без обеспечения безопасности говорить о чём-либо конкретном, договариваться о каких-то модальностях передачи контроля над границей или выборах, когда гибнут люди — мирные жители, военный персонал с обеих сторон — не имеет никакого смысла, и даже отдаёт цинизмом.

Все, безусловно, подтвердили вчера, что сначала — безопасность.

Кроме того, мы подтвердили, что режим прекращения огня де-юре продолжает действовать. Но поскольку имеет место грубое его нарушение, необходимы дополнительные меры, которые смогут привести его обратно к состоянию, которое было в августе-сентябре-октябре прошлого года, когда практически не стреляли и практически не гибли люди.

Все согласились, что надо разработать эти дополнительные меры. Стороны представили свои варианты: российская и украинская. Своё мнение есть и у ОБСЕ.

И сегодня по поручению политических советников провели заседание подгруппы по безопасности ТКГ. У него тоже есть определённые прорывные, в каком-то смысле, результаты. Потому что впервые за полгода моей работы в ТКГ достаточно конструктивное было сегодняшнее заседание. Согласовали весь документ, причём, за основу взяли украинский вариант. Согласовали его весь — попунктно, то есть приняли его в первом чтении.

Есть надежда, что до конца текущей недели состоится новое заседание подгруппы, будет во втором чтении согласован этот документ. И к следующему заседанию ТКГ на общем уровне, которое будет 28 апреля, в следующую среду, мы получим согласованный всеми сторонами документ, и возможно ТКГ его утвердит. И тогда есть надежда, что на линии разграничения снова наступит тишина.

— Сыграло ли это обострение на Донбассе, либо сообщение о возможном обострении, какую-то роль в этих переговорах? И в целом, повлияли ли эти сообщения как в медиа России, так и Украины и в международных СМИ на ход мирных переговоров?

— Думаю, что более сыграла консолидированная позиция Запада, и интенсивные усилия украинской дипломатии на уровне Офиса президента, на уровне Верховной Рады, на уровне МИДа, на уровне Кабмина, которые показали России, что путь открытого применения силы против Украины — бесперспективен, и даже опасен для самой России. Что нужно идти политико-дипломатическим путём. И вот результат.

— Сегодня — 20 апреля, мы получаем массу сообщений о том, что 21 и 22 апреля, что-то будет происходить в наших городах — в Донецке, в Луганске. Что вам известно?

— Я не думаю, что там будет происходить нечто из ряда вон ординарное. Хотя, конечно, опасения у всех соединённые с мероприятиями в Донецке, Луганске, прибытия туда представителей федеральных телеканалов, и одновременно послание Путина 21 апреля — у всех вызывает определённые опасения.

Мне кажется, что любое решение, связанное с аннексией, или попыткой объявить "референдум" (о присоединении ОРДЛО к России, — ред.), или иным путём шантажировать Запад и Украину, обернётся для российского режима усилением санкций. И он сам себя загонит в большую международную изоляцию.

Только что мы увидели, как военное запугивание не удалось. То и нет смысла запугивать политически дальше, имея персональное обязательство, взятое в разговоре с Байденом о встрече и урегулированию суммы вопросов. Я не думаю, что это путь для России. Я не думаю, что они на это пойдут.

Честно говоря, не ожидаю особых сенсаций (от 21-22 апреля, — ред.). Хотя, конечно, всякое может быть. Но могу сказать, что и Запад, и Украина, и Украина и Запад коллективно, точно знают, как реагировать на любые ситуации. Потому что было за последние две недели проведено моделирование кризисного реагирования государства и союзников на угрозы на всех уровнях, начиная от локальных обострений, заканчивая даже полномасштабной войной. И мы точно знаем, что делать. У нас есть дорожная карта для каждого случая.

— И в этой дорожной карте есть место тому, что Украина пойдёт в наступление?

— Нет. Украина точно не пойдёт в наступление, потому что мы не будем убивать наших граждан. Единственный вариант открытия боевых действий — если нам их навяжут. Если российская сторона их навяжет.