Бюро экономической безопасности — задания и цели: "Официальный разговор" с Вадимом Мельником

В марте текущего года президент Владимир Зеленский подписал закон "О Бюро экономической безопасности Украины". Основная функция структуры — аналитическая работа: анализ бенефициаров финансовых операций и определение, есть ли нарушение закона в обращении средств тех или иных бизнес- и государственных структур.

Фактически Бюро экономической безопасности (БЭБ) консолидирует в себе все задачи, которые до этого возлагались на Государственную фискальную службу, Налоговую полицию, и на Службу безопасности Украины и Национальную полицию в моменте преступлений в сфере экономической деятельности.

Уже начались конкурсные процедуры по приему на работу в БЭБ. Запуск новой структуры ожидается в ноябре.

С чего начнет работу Бюро, какие функции будет выполнять, много ли желающих работать в ведомстве и чего стоит ждать бизнесу — рассказал директор БЭБ Вадим Мельник в программе "Официальный разговор" телеканала "Дом".

Ведущая программы — Анна Нитченко.

— Что такое Бюро экономической безопасности, чем оно будет заниматься и когда полноценно заработает?

— Процесс создания БЭБ — совместная работа Верховной Рады, Кабинета министров и Государственной фискальной службы. По нашему Бюро только начались конкурсные процедуры. И сейчас мы занимаемся бумажной работой касательно их оформления.

Почему только сейчас? Потому, что старт нам дало создание Совета общественного контроля. Именно он должен делегировать троих своих членов в конкурсную комиссию. Процесс запущен недавно, 21 сентября. Состоялось учредительное собрание Совета общественного контроля и от него были назначены трое представителей.

Сейчас создана кадровая комиссия из 8 человек. Она будет отбирать сотрудников Бюро экономической безопасности. Еще 5 лиц станут членами конкурсной комиссии. Я обратился в органы исполнительной власти, чтобы пригласить кандидатов в эту комиссию. Это обеспечит прозрачность и открытость этих конкурсов.

— Кандидатов на должности сейчас хватает?

— Да, желающие есть, конечно. На данный момент ожидаем принятия законопроекта № 3959-1 ("Проект закона о внесении изменений в административное и уголовное законодательство относительно внедрения деятельности Бюро экономической безопасности Украины"), которым вносятся изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, определяется компетенция БЭБ в борьбе с экономическими преступлениями.

Именно этим законодательным актом убирается компетенция в расследовании экономических преступлений СБУ, Нацполиции и уже ликвидируемой Налоговой полиции. Также ликвидируется Государственная фискальная служба.

Еще порядка 20 постановлений Кабинета министров необходимо принять для того, чтобы запустить Бюро экономической безопасности.

Причем Бюро мы должны запустить в рекордные сроки — даны три месяца с момента моего назначения на должность. Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Государственное бюро расследований (ГБР), кстати, запускались значительно дольше.

— Государственная фискальная служба ликвидируется, создается Бюро экономических расследований. В чем будет разница?

— Разница будет очень большая. Во-первых, Бюро — это не силовой орган. Это полностью аналитический орган. Да, присутствует правоохранительная функция, но орган аналитический. 

— Что это значит? Что вы будете анализировать?

— В центре структуры стоит аналитическая составляющая — аналитик. Он путем проведения анализа вычисляет наиболее пораженные уголовными проявлениями сферы экономики. Мы же не можем всё обойти и всё охватить. Аналитик находит риски и ориентирует работу детектива и других сотрудников БЭБ на наиболее проблемные моменты.

БЭБ — это единый орган, который берет на себя полномочия всех других органов, касательно расследований экономических преступлений. В том числе СБУ, Нацполиции, Налоговой полиции.

Это новая концепция организации работы. И тут две основные составляющие. Первая — предупреждение, устранение причин совершения уголовных проявлений. Причин, чтобы не было последствий. Потому что с последствиями намного тяжелее бороться. Вторая — преодоление системных уголовных проявлений.

— А что имеется в виду под причинами?

— Причины — это чтобы не было возможности существования схем, которые позволяют уклоняться от налогов, раскрадывать средства бюджета. Как я уже отметил, второе в этой концепции — преодоление системных уголовных проявлений. Вот как раз именно этого "схематоза". То есть нас интересует в этом плане не столько действующий конкретный бизнес, который пользуется схемой (хотя и к нему будут вопросы), сколько сама схема. Нас интересует именно ее ликвидация. Почему? Потому что ею пользуются, например, 100 предприятий. Ликвидируя эти незаконные схемы, мы сразу все 100 предприятий ставим в равные условия. А потом предлагаем им платить налоги в бюджет, которые они не уплатили.

— Чего бизнесу ожидать от работы нового Бюро?

— Бизнес, во-первых, должен понять, что это не силовой орган, а аналитический. И он совсем не берет на себя ни одну из методик, которыми пользовалась Государственная фискальная служба, Налоговая полиция. Модель работы будет совершенно иной.

Приведу пример. Вернусь опять-таки к этим незаконным схемам, которые существуют в Украине. Первое, необходимо преодолеть их, ликвидировать. И лиц, которые это организовали, нужно привлекать к ответственности. На втором этапе необходимо устанавливать лиц, которые осуществляют коррупционные прикрытия работы таких незаконных схем. Ведь эти схемы не могут работать без прикрытия контролирующих органов. Нужно устанавливать таких лиц и привлекать их к ответственности.

И только в третью очередь обращаемся к бизнесу. Дескать, если вы пользовались схемой, необходимо налоги оплатить. Такой должна быть работа. С бизнесом — исключительно партнерские отношения.

Уже было положено начало работы Офиса эффективного взаимодействия, который стоит именно между бизнесом и государственными институциями, которые эту коммуникацию организовывают. И бизнес чувствует, что да, действительно есть коммуникация.

— Вы как-то взаимодействуете с европейскими структурами, может, опыт перенимаете?

— На сегодняшний день мы уже начали сотрудничать с Консультативной миссией Европейского Союза в Украине (КМЕС), а также с Представительством ЕС в Украине, и с Европолом (Европейское полицейское управление — ред.).

С КМЕС уже создали рабочую группу и обсуждаем вопрос касательно помощи: как технической, в соответствующем оборудовании для обустройства аналитической составляющей, так и для отбора и подготовки кадров. Потому что, действительно, для этой службы необходимы специалисты высокого уровня.

— Вы упомянули Европол. Виновных в экономических преступлениях мы сможем искать в Европе? Как будет проходить процедура?

— Один из планов — это скорейшее налаживание взаимоотношений и обмена информацией с Европолом.

И как раз, имея в виду, что сегодня преступность является транснациональной, нам необходимо как можно скорее интегрироваться в эти международные организации, которые ведут борьбу с экономической преступностью.

В дальнейшем мы будем взаимодействовать, расследовать преступления, где есть выведение средств за границу, легализация средств. Наша задача — сохранить национальную экономику в стабильном состоянии. Обеспечить стабильность бюджета Украины.

— Итак, Бюро — это, прежде всего, аналитика. А что дальше? Поэтапно процедура как будет проходить?

— Я бы определил аналитику трех уровней: стратегическую, оперативную и тактическую.

Реакция на любые заявления, конкретные кейсы — это тактическая аналитика.

А стратегическая и оперативная аналитика — они задействуются, когда нужно сработать на опережение. Найти ситуацию и направить работу, в том числе, детективов, в нужном направлении, чтобы локализировать эти негативные явления, которые происходят в экономике.

Сейчас мы как раз изучаем опыт других государств, как работает такая аналитическая составляющая. Это не просто человек, который сидит и рисует схемы. Это аналитик, который находит, который анализирует базы данных, любую иную информацию.

И еще одно уточнение:  аналитик — это не айтишник. Это аналитик, который умеет анализировать и находить так называемые бреши.