Вашингтону следует поощрять Украину к выбору большей экономической свободы

Автор: Энтони Ким, Мамука Церетели
25 января 2021 года

Ниже приведены основные тезисы доклада, подготовленного экспертами для американского фонда Heritage Foundation.

Ситуация, при которой Украина остаётся независимой, суверенной и способной выбирать собственную политическую и экономическую судьбу без иностранного вмешательства – в интересах Америки. По мере того, как Украина продолжает улучшать свои показатели в сфере экономических реформ, Вашингтону следует искать всё более широкие возможности для практической двусторонней торговли и участия в инвестициях. Хотя будущий успех Украины в значительной степени будет лежать на плечах самих украинцев, постоянная стратегическая поддержка Америки по-прежнему имеет важное значение для противодействия российской агрессии и поддержки реформ.

Ключевые тезисы доклада:

• Стратегическое значение Украины простирается от Европы до Ближнего Востока и Евразии. 
• Во многих отношениях Украина является лицом борьбы против российской агрессии. 
• США являются жизненно важным партнёром для Украины, и их постоянная поддержка имеет важное значение для поощрения Украины к проведению необходимых экономических и институциональных реформ. 
• Новая администрация должна подтвердить свою позицию оставаться с Украиной, стимулировать целевые реформы и подтвердить политику открытых дверей НАТО для Украины. 

Украина — одна из крупнейших стран Европы, богатая человеческим капиталом и другими ресурсами, и её стратегическое значение простирается до Ближнего Востока и Центральной Евразии. Во многих отношениях Украина является лицом непрекращающейся борьбы региона с российской агрессией. Продолжающийся путь страны к суверенитету и процветанию, осложнённый серьёзными политическими проблемами и вопросами безопасности, вполне может также определить будущее всего региона.

В своём выступлении на мероприятии "Фонда защиты демократий" в 2014 году Джейк Салливан, на тот момент советник вице-президента Джо Байдена по национальной безопасности, заявил:

"Украине удастся наметить собственный курс только в том случае, если она сможет сбросить ярмо коррупции и дать отпор антидемократическим силам, которые её так долго сдерживали, что требует долгосрочной приверженности всех сторон — в первую очередь самих украинцев, но также и американских или европейских партнёров".

Соединённые Штаты действительно являются жизненно важным партнёром для Украины, и их постоянная поддержка будет иметь важное значение для поощрения Украины к проведению необходимых экономических реформ, которые позволят стране более устойчиво защищаться. Вашингтон просто не может позволить себе уйти от Украины по вопросам экономики, политики и безопасности.

Проблемы 

Современная Украина воплощает в себе доминирующее в Европе после распада СССР представление о том, что каждая страна обладает суверенной способностью определять свой собственный путь развития и решать, с какими странами она поддерживает отношения, а также как и кем она управляется.

В интересах Америки, чтобы Украина оставалась независимой, суверенной и сохраняла способность выбирать свою судьбу без иностранного вмешательства.

В 2014 году Россия аннексировала Крымский полуостров Украины, что было отвергнуто Западом. С тех пор Украина ведёт непрекращающуюся национальную борьбу, которая определит её будущую геополитическую ориентацию. Исход этой борьбы будет иметь серьёзные последствия для трансатлантического сообщества и идеи национального суверенитета.

Приняв вызов, украинцы сделали решительный шаг вперёд в своей борьбе за освобождение от тени России Владимира Путина в 2019 году, проведя президентские и парламентские выборы, которые были организованными, свободными и справедливыми. Владимир Зеленский и партия "Слуга народа" одержали убедительные победы на выборах, используя платформу, согласно которой он и его партия будут придерживаться прозападного курса, бороться с коррупцией в общественной сфере и проводить столь необходимые экономические реформы.

С тех пор новое правительство добилось измеримого, но ограниченного прогресса в продвижении структурных реформ, которые включали бюджетные реформы и приватизацию государственных компаний. Согласно последнему изданию ежегодного "Индекса экономической свободы" от Heritage Foundation (который измеряет экономическое управление и предпринимательскую конкурентоспособность стран по всему миру), в экономике Украины с 2019 года отмечены заметные улучшения.

Однако Украина по-прежнему отстаёт от своих соседей, её оценка экономической свободы ниже средних региональных и мировых показателей.

Продолжение реализации политики, продвигающей экономическую свободу, должно быть главным приоритетом для Украины. В стране есть мощные, но не полностью задействованные промышленный и сельскохозяйственный секторы, а также относительно хорошо развитая инфраструктура. IТ-сектор Украины — один из лучших в мире, и он быстро развивается.

Чтобы эффективно интегрировать эти отрасли в процесс обеспечения экономической безопасности и процветания страны, Украина должна раскрыть свой экономический потенциал и более полно принять конкурентные системы свободного рынка, которые направляют развитие на Западе.

Динамичная и устойчивая экономика Украины является важным двигателем свободы и независимости Украины. Экономический потенциал Украины долгое время подавлялся плохим экономическим управлением. Низкие рейтинги в индексе Heritage Foundation  и других международных исследованиях недвусмысленно указывают на системные недостатки в важнейших областях политики, таких как прозрачность, эффективность и открытость, которые не позволяют полностью использовать экономический потенциал страны. В настоящее время ВВП Украины на душу населения по паритету покупательной способности (13 442 долл. США) более чем в 2,5 раза меньше, чем у Польши (34 484 долл. США), примерно вдвое меньше, чем у России (28 184 долл. США) и меньше, чем у Беларуси (19 942 долл. США). 

Что делать Вашингтону

Текущая экономическая неопределённость, вызванная пандемией, шире и сложнее, чем экономические проблемы прошлого. Однако без усиленных экономических реформ, подкреплённых решительной политической волей правительства, экономическая жизнь Украины будет по-прежнему ограничена, что равносильно добровольным экономическим репрессиям, и подвергнет экономическую безопасность и уровень жизни её граждан огромному риску. Нынешние экономические вызовы как никогда ранее требуют решительных корректировок в политике Украины. Структурные реформы, направленные на создание или укрепление основы для рыночной институциональной модернизации и большей экономической свободы, являются необходимыми предпосылками для значимого экономического восстановления.

Конечно, США не могут дать Украине политическую волю, необходимую для преобразования ее экономики в соответствии с принципами свободного рынка. Однако, участвуя в критических моментах политического диалога и помогая, где это возможно, в проведении реформ, Вашингтон может обеспечить учет его рекомендаций и опасений. 

В связи с этим новой администрации Байдена следует:

• Подтвердить, что США твердо поддерживают Украину. Вашингтон должен занять решительную позицию в отношении агрессии России против Украины, вновь заявив о необходимости полного восстановления территориальной целостности Украины. Пока Россия нарушает суверенитет Украины, США должны продолжать вводить экономические санкции в отношении российских институтов и лиц, ответственных за аннексию Крыма, а также разжигание конфликта на востоке Украины.
• Стимулировать целевые институциональные и экономические реформы для улучшения надлежащего управления в Украине, а также институциональной конкурентоспособности страны. Как указывает "Индекс экономической свободы", повышение фискальной дисциплины, эффективности регулирования и открытости рынка для повышения экономического динамизма будет иметь большое значение для обеспечения будущего Украины.
• Сосредоточиться на достижениях Украины в укреплении верховенства закона и борьбе с коррупцией, а не на нереалистичных ожиданиях. Влияние корыстных интересов серьёзно препятствует продолжающимся усилиям страны по модернизации своей экономической системы в сторону большей прозрачности. Социальные, экономические и политические реформы в Украине требуют времени. Реформа — это процесс, который требует постоянной приверженности, а не отдельного мероприятия. Вашингтонским политикам необходимо поддержать Украину на долгосрочном, но прагматичном пути реформ.
• Тесно сотрудничать с Международным валютным фондом и Всемирным банком. Эти организации, в которых США играли ведущую роль в качестве члена и донора, могут предложить практические советы по улучшению предпринимательской базы в Украине. Взаимодействие с Украиной через эти два базирующихся в Вашингтоне международных института — явно в интересах Вашингтона. Эффективное политическое руководство и помощь в целях развития должны быть сосредоточены на продвижении роста частного сектора, который направлен на устранение препятствий на пути развития динамичного предпринимательства в Украине.
• Продолжить работу с НАТО и подтвердить политику открытых дверей организации для Украины. Альянс должен выступить единым фронтом против агрессии России в отношении Украины, подтверждая необходимость полного восстановления территориальной целостности Украины, а также её политику открытых дверей в отношении потенциального будущего членства Украины в НАТО.

Заключение

Проводя более решительные структурные и институциональные реформы, которые могут повысить экономическую свободу и долгосрочную конкурентоспособность, Украина может продолжать строить более светлое экономическое будущее и выйти за рамки того, чего страна достигла до сих пор. По мере того, как Украина продолжает улучшать свои показатели в области экономических реформ, Вашингтону следует искать всё более широкие возможности для практической двусторонней торговли и участия в инвестициях. Хотя будущий успех Украины в значительной степени будет лежать на плечах самих украинцев, постоянная стратегическая поддержка Америки по-прежнему имеет важное значение для противодействия российской агрессии и поддержки реформ.

По материалам Heritage Foundation