"Специальный репортаж": клептократия постсоветского пространства — что изменит деолигархизация в Украине

Юридические лазейки помогают крупным бизнес-игрокам влиять на ситуацию в Украине как через открытые подконтрольные медиа и инфлюенсеров, так и скрытно — путем подкупа политиков. К тому же, не все из них согласны с тем, что они — олигархи, и называют себя обычными бизнесменами. О том, как в Украине развивалась олигархическая система и как с ней борется сегодня украинская власть — в проекте "Специальный репортаж" журналистки Галины Петришак.

Инициатива президента

Президент Украины Владимир Зеленский подписал "ресурсный" законопроект № 5600 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины по обеспечению сбалансированности бюджетных поступлений". Теперь большому бизнесу придется играть по новым правилам, и с учетом новых ограничений.

"Политика олигархов проста: ресурсы не для всех, а только для них. Закон для всех, но только не для них. Они подкупают депутатов, которые лоббируют их интересы, подкупают правоохранителей, которые этого не замечают, и судей, которые это прощают", — подчеркнул украинский лидер.

Рост влияния бизнесменов на происходящее в Украине совпал с периодом становления государственности в конце 90-х — начале 2000-х годов.

"Когда Леонид Кучма пришел в 1994 году к власти, пришел и новый состав парламента, во многом подчинен приватным интересам. Есть устойчивые приватные группы, и в этих группах оказываются те, чьи имена мы знаем до сих пор, кто стал олигархом", — рассказывает историк Михаил Минаков.

С тех пор в стране появилось понятие "олигарх" — человек, влияющий не только на бизнес-процессы в своей компании, но и на процесс принятия политических решений в стране.

"Это влияние на власть через своих представителей, которые или руководят государством, как президент Янукович или президент Порошенко, который ему помогал в энергетике, или это договоренности с политиками через разные схемы, обмен политических преференций на медиаподдержку, или обмен просто на деньги", — говорит бывший народный депутат Сергей Лещенко.

Антиолигархический пакет законов, принятый Верховной Радой, должен положить конец скрытой игре большого бизнеса. Он включает в себя два законопроекта — №5599 "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)" и №5600. Инициативу поддержали в Европейском Союзе. 

"ЕС приветствовал усилия Украины по ограничению возможностей для совершения коррупционных действий и ее приверженность борьбе с влиянием частных интересов ("деолигархизация"), в том числе путем юридически обоснованного принятия и внедрения соответствующего законодательства, и призвал к дальнейшим шагам Украины на этом направлении", — сказано в совместном заявлении Саммита Украина — ЕС.

Положительно отреагировали и в Еврокомиссии.

"Мы приветствуем решимость президента Зеленского, направленную на разрешение глубоко укоренившегося влияния корыстных олигархических интересов на политическую и экономическую жизнь Украины", — заявили там. 

Британский королевский институт международных отношений Chatham House опубликовал исследование о влиянии олигархической системы на развитие Украины. Авторы отмечают, что она зиждется на четырех столпах:

• глубокое проникновение в правительственные процессы принятия решений через высших должностных лиц;
• влияние на законодательный процесс, в том числе через денежную поддержку народных депутатов;
• влияние на судебную систему и правоохранительные органы путем назначения лояльных лиц и коррупции;
• контроль СМИ для формирования общественного мнения в пользу системы, в том числе путем нападений на тех, кто становится на ее пути.

Политическое побоище оппозиции

Под конец 2021 года вышел уже новый доклад Chatham House, на этот раз — о "клептократии" в постсоветских странах и о том, как клептократы из этих стран используют лазейки в британском законодательстве, чтобы "отмывать" свои капиталы. Связанные с бизнесом чиновники любят покупать лондонскую недвижимость.

"У нас есть одно предложение — указать реальных владельцев. Людей, которые владеют офшорными компаниями, недвижимостью и которые остаются в тени. Наша идея — зарегистрировать этих людей, чтобы они не могли прятаться за офшорами, владея недвижимостью в Великобритании. Мы это предлагаем с 2018 года, но пока закон не принят парламентом", — говорит автор исследования Chatham House Томас Мэйн.

Chatham House не просто так заинтересовался украинскими олигархами. По мнению экспертов института, постсоветские элиты подрывают верховенство закона в самой Британии, "отмывая" на территории Королевства нечестно заработанный капитал. 

"Если люди заработали свои деньги законным путем — в России, Украине или где-нибудь еще — они, конечно, могут приехать в Лондон. Но, к сожалению, это, похоже, люди, которые получили "золотые визы" и не заработали свои деньги на законных основаниях, но которых впустили в страну. Я надеюсь, если то, что мы рекомендуем, будет реализовано, в Великобританию будет ехать намного меньше такого рода клептократов. И, возможно, некоторые из самых вопиющих случаев будут расследованы, собственность будет заморожена. И, будем также надеяться, что люди, которые способствовали этим сделкам, будут наказаны", — продолжает Томас Мэйн.

Украинский миллиардер Ринат Ахметов — человек слишком влиятельный и известный, чтобы оставаться в тени. Его имя фигурирует в исследовании британцев, ведь почти 10 лет назад он стал собственником одной из самых дорогих квартир в Британии, стоимостью более 100 млн фунтов. Эта квартира была в комплексе One Hyde Park, практически на территории одноименного парка. С одной стороны комплекса — деревья и зелень, а с другой — оживленная улица с дорогими магазинами. 

Для Ахметова важно поддерживать имидж респектабельного бизнесмена, и возможное внесение его имени в реестр олигархов в Украине может серьезно навредить его бизнесу. Это же касается и других украинских миллиардеров, которым не нравится, что их называют олигархами. 

Исследователи Chatham House украинскую политику назвали конкуренцией денег, а не идей. И это ярко продемонстрировал протест вокруг антиолигархического пакета законов. Министр юстиции Денис Малюська, который принимал непосредственное участие в его разработке, признается, что столкнулся с небывалым давлением.

"У меня были проблемы с телефоном, он практически на финальной стадии разработки закона об олигархах перегревался и вел себя очень странно. Кто-то пытался его, видимо, ломать. Ночью приходили сообщения из мессенджера, что кто-то пытается взломать. То есть был большой интерес. И, судя по "сливам" в медиа, те, кто очень интересовался, вкладывал в это деньги, какие-то редакции законопроекта получали. Они пытались получить доступ к информации. Но официально с ними никто не контактировал. И последнюю редакцию закона, как и все, они увидели уже в Верховной Раде", — рассказывает Денис Малюська.

Больше всего споров в законе №5600 вызвала норма, согласно которой цена на добычу ископаемых привязывается к мировым ценам на бирже, а не к себестоимости добычи, как это было раньше. Ведь в Украине она всегда была рекордно низкой.

Еще летом отчисления в украинский бюджет за добычу железной руды составляли 11-12% от себестоимости, а это всего от 3 до 5 долл. за тонну. В это время цена на китайской бирже составляла более 200 долл. за тонну. Если бы норму приняли раньше, рента составляла бы 20 долл. за каждую тонну железной руды. Очевидно, что привязка к международной цене руды повысит отчисления в бюджет в десятки раз.

Как оказалось, и сама транспортировка руды с предприятий в порты осуществлялась в ущерб государству. "Укрзалізниця" ежегодно теряла на этом около 8 млрд грн.

"Компания везет руду и получает убыток от этого, а соответственно, олигарх не платит справедливые тарифы. И 17 августа был введен новый тариф уже, который делает эти перевозки для государственной компании, для "Укрзалізниці", прибыльными. А с 1 января произойдет еще один этап значительного увеличения, на 30%", — говорит Сергей Лещенко.

Очевидно, что борьба против принятия антиолигархических законов превратилась в жаркое политическое побоище. В общей сложности к законопроектам поступило больше 11 тыс. поправок.

В разгар событий неожиданно пошел против президентской инициативы спикер парламента Дмитрий Разумков. Он направил антиолигархический законопроект на рассмотрение Венецианской комиссии. С его отставкой тоже временить не стали.

Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что по информации спецслужб, Рината Ахметова хотят втянуть в участие в госперевороте. Чуть позже журналисты-расследователи опубликовали материалы о том, как Ахметов посетил Вильнюс в одно время с рядом украинских политиков, журналистов и других медиаперсон.

Часть из них в оппозиции к действующей власти, но так было не всегда. Они обвиняют команду президента в некомпетентности, а в борьбе с олигархами видят предлог перекроить медиарынок якобы в интересах власти. А ток-шоу с участием этих людей превратились в поле политической битвы.

"Произошло объединение крупных олигархических групп, которые идут активной информационной войной против власти. Медведчук, который связан был, с одной стороны, с Порошенко — через дизельные, угольные схемы, с другой стороны — Медведчук связан с Ахметовым, они оба — пророссийские политики, олигархи", — продолжает Сергей Лещенко.

Опыт иных стран

Украинский опыт борьбы с олигархами не уникален. В США поняли, что монополисты не будут развивать отрасль и создавать здоровую конкуренцию, еще в конце позапрошлого века. В конце XIX — начале XX века в США Джон Рокфеллер контролировал 90% рынка нефтепродуктов. Но после изменения антимонопольного законодательства и защиты малого бизнеса Рокфеллеру пришлось вести бизнес честно.

"Есть США, прекрасный город Нью-Портленд-Айленд. Американские олигархи того времени строили свои дворцы приблизительно с 1890 года до Первой мировой войны. Они процветали. А потом что случилось? Они продали свои дворцы за 2% от того, что они стоили. После Первой мировой войны сильно повысили налоги. Федеральный налог США был 91%. Главное — это налоги и мировая конъюнктура. А Нью-Портленд-Айленд выглядит приблизительно как Конча-Заспа", — рассказывает шведско-американский экономист Андерс Аслунд.

Олигархическая система в Украине отличается от американской. Она больше похожа на российскую, уверяет историк Михаил Минаков. Украинские бизнесмены брали пример с россиян, с которыми плотно сотрудничали.

"Украина, в принципе, отставала. Лидером в построении клановой пирамиды были россияне. В какой-то момент была семибоярщина, семибанкирщина так называемая. Это главы самых сильных кланов и самых больших пирамид. Эти пирамиды постоянно воевали между собой. Но украинские подтягиваются, идут приблизительно в том же направлении", — говорит историк.

В Украине за 30 лет сформировалась так называемая adopted political family — "усыновленная политическая семья". Она состоит из многих олигархических кланов. В центре клана — 2-3 бизнесмена. Кланы формируют пирамиды. В центре пирамиды — "карманные" госчиновники, директора, медийщики, судьи, мэры. Это обеспечивает олигархам влияние в решении своих вопросов.

В других постсоветских странах происходило что-то подобное. Например, прибалтийские государства — Эстония, Литва — после обретения независимости также столкнулись с влиянием бизнесменов на процессы в своих странах, но там решили не инкорпорировать этих людей во власть. Сегодня это развитые страны с высоким ВВП, члены Европейского Союза.

Долгое время украинские олигархи открыто вели бизнес в России, а российские — в Украине. "Крепкая дружба" двух государств была завязана на очень больших деньгах. Поэтому любые попытки Украины пойти своим путем сталкивались с агрессией северного соседа. По мнению шведского экономиста Андерса Аслунда, сегодня влияние российских олигархов на Украину всё еще присутствует, но в меньшей степени.

"Я думаю, сейчас очень мало. Олигархи, которые имели много в Украине, это ТНК-BP, "Роснефть", в принципе, ушла из Украины. Но есть альфа-группа, они определяют себя как голландская компания, а не российская. Потому что они всё еще могут действовать в Украине. Дерипаска (Олег Дерипаска, российский миллиардер, — ред.) имел большое значение раньше, но сейчас, я думаю, нет. Остается только Бабаков (Александр Бабаков, российский политик и бизнесмен, — ред.)", — говорит Андерс Аслунд.

По его мнению, чтобы борьба с олигархами в Украине действительно была успешной, нужно начинать с реформы судебной системы.

"Если мы смотрим на олигархов, это Фирташ, который давно сидит в Вене. Он очень много заработал в Украине. И как это возможно, что он, сидя в Вене, много зарабатывает, те же газовые компании в Украине. Это надо остановить. Второе — это Коломойский. Там есть сильное дело против него от НБУ, Минфина, что он и Боголюбов (Александр Боголюбов, один из совладельцев группы "Приват", — ред.) взяли 5,5 млрд долл. депозита вкладчиков "ПриватБанка"", — перечисляет Андерс Аслунд.

Когда ожидать перемен

Последствия принятия антиолигархических законов станут ощутимы в 2022 году. В мае будет создан специальный реестр олигархов. Пока у них есть время, чтобы, так сказать, привести свои дела в порядок. В реестр попадут те представители крупного бизнеса, кто соответствует минимум трем из перечисленных критериев:

• участвует в политической жизни;
• имеет значительное влияние на средства массовой информации;
• является конечным бенефициарным владельцем монополии;
• подтвержденная стоимость активов, которая превышает 1 млн прожиточных минимумов (это 2 млрд 270 млн грн).

Олигархам будет запрещено:

• финансировать политические партии и их агитацию;
• покупать объекты крупной приватизации.

Глава Офиса президента Андрей Ермак на встрече с послами G7 и Европейского Союза заявил, что закон об олигархах не направлен против какой-то конкретной фамилии. Но он устанавливает четкие и прозрачные правила для всех игроков на рынке.

"Хочу заметить, что этот закон не направлен против какой-либо фамилии. Его цель — исключить возможности для олигархического бизнеса влиять на политические процессы, "покупать" политиков и манипулировать медиа. При этом никто ни у кого ничего не будет забирать и не будет нарушать ничьи права", — подчеркнул Ермак.

***

Во властных кабинетах уверяют: усиление антимонопольного законодательства и проведение судебной реформы — обязательный этап деолигархизации. И он будет следующим.