Почему Украина до сих пор не в НАТО?

Автор: Дмитрий Кулеба

16 февраля 2021 года

В недавнем интервью Axios on HBO президент Украины Владимир Зеленский сказал, что хотел бы задвать вопрос президенту США Джо Байдену: "Почему Украина до сих пор не в НАТО?".

Вопрос президента Украины вызвал много споров и в итоге достиг широкой аудитории. С тех пор украинские журналисты меня спрашивают: "А почему Украина до сих пор не в НАТО?". Когда я ответил на этот вопрос в третий или четвёртый раз, я понял, насколько я действительно удовлетворён тем, как развивается это обсуждение.

Почему действительно Украина не в НАТО?

Сегодняшняя Украина является не только получателем безопасности, но и донором безопасности в своём регионе. Украина успешно противостоит российской агрессии уже почти семь лет, защищая не только себя, но и более обширный регион между Балтийским и Чёрным морями. Украина приобрела бесценный опыт сдерживания российской агрессии на традиционном военном поле боя и в сфере гибридной войны, которая простирается от киберпространства до дезинформации, и не только. Эти факторы могут сделать Украину сильным кандидатом на членство в НАТО.

Это рациональная сторона ответа на вопрос Владимира Зеленского. Однако следует учитывать и эмоциональную сторону. Возможно, лучший способ понять эту диалектику — принять нейробиологический подход и изучить как рациональные, так и эмоциональные подходы к будущему членству Украины в НАТО.

Любой рациональный анализ будет включать необходимость дальнейшего повышения оперативной совместимости украинских Вооружённых сил с их коллегами по НАТО. Это будет включать завершение внедрения стандартов НАТО и продолжение более широкого процесса евроатлантических реформ.

Это непростой список дел, но все поставленные цели абсолютно достижимы. Действительно, Украина уже добилась значительного прогресса на этом пути с 2014 года, и в последнее время этот процесс получил дополнительный импульс во многих областях.

Эмоциональная сторона уравнения гораздо менее прямолинейна. Комбинация мифов и страхов сразу же активируется, когда слова "Украина" и "НАТО" встречаются в одном предложении. Часто этот ураган эмоций отвергает всякую логику или разум. В отличие от полностью рационального списка дел, этот эмоциональный отклик опасно вводит в заблуждение и требует соответствующего решения.

В последние годы Россия сочетает военные операции с кампаниями дезинформации, призванными оправдать её агрессивные действия. Ключевой темой была идея принципиально оборонительной России, вынужденной защищать свои границы от "расширения НАТО".

Вся эта история основана на давно опровергнутых заявлениях об "обещании", которое Запад дал Советскому Союзу, — не расширять НАТО на восток после падения Берлинской стены. Согласно российской версии событий, госсекретарь США Джеймс Бейкер в 1990 году пообещал советскому лидеру Михаилу Горбачёву, что НАТО не двинется на восток, если СССР допустит воссоединение Восточной и Западной Германии.

Архивные документы подтверждают, что такого залога не было. Даже сам Горбачёв в октябре 2014 года заявил, что в то время эта тема не обсуждалась.

С этим нужно согласиться. В начале 1990-х никто бы не рассматривал возможность того, чтобы какие-либо страны Варшавского договора даже теоретически претендовали на членство в НАТО. Вместо этого единственные дискуссии о расширении НАТО касались конкретно Восточной Германии.

Этот несколько примитивный, но вполне характерный обман позволил Москве продвигать миф о двуличном и экспансионистском НАТО. Между тем, России удобно играть роль жертвы, вынужденной защищаться, оккупируя земли своих соседей. К сожалению, многие люди во всём мире продолжают увлекаться этой мистификацией.

Миф о том, что осаждённая Россия отважно защищается от экспансионистского НАТО, составляет центральную часть более широкого аргумента в пользу того, что западный мир должен стремиться избегать "провокации" России. Один из ключевых уроков 2000-х и 2010-х годов заключается в том, что ничто так не способствует агрессии Кремля, как призывы "не провоцировать" Россию.

На самом деле Москва всегда умела продавать страх. Мы должны внимательно прислушиваться к сигналам России, но мы не должны позволять этими сигналами руководствоваться в наших стратегических решениях. 

На саммите в Бухаресте в 2008 году НАТО ясно дало понять, что Украина и Грузия однажды станут его членами. Альянс также поддержал заявки обеих стран на участие в планах действий по членству (ПДЧ) и согласился, что это будет следующим шагом на пути к окончательному членству.

Прошло 13 лет после саммита в Бухаресте, но Украина и Грузия всё ещё ждут.

"Слон в комнате" всегда был Россией. Ещё в 2008 году попытка успокоить "русского слона" казалось хорошей идеей, но теперь ясно, что это была ошибка.

После саммита в Бухаресте в 2008 году Украина и Грузия подверглись военному нападению со стороны России, в результате чего было потеряно много жизней и значительные территории. Эту агрессию удалось сдержать, но дорогой ценой. Украина потеряла более 14 тыс. жизней, защищаясь от нападения России.

Ни одна из стран не поддалась агрессии России. Они также не отказались от своего стремления стать членами НАТО. Напротив, обе страны провели многочисленные реформы, чтобы приблизить их к альянсу, и достигли статуса партнёров НАТО по расширенным возможностям. Когда текущая ситуация рассматривается с этой долгосрочной точки зрения, вполне естественно, что так много украинских журналистов спрашивают меня, почему НАТО до сих пор не дало Украине ПДЧ.

Я глубоко признателен генеральному секретарю НАТО Йенсу Столтенбергу за его чёткое напоминание о том, что "ни одна внешняя страна не имеет права вето, и время сфер влияния прошло".

Во время пресс-конференции в штаб-квартире НАТО в начале февраля с премьер-министром Денисом Шмыгалем генеральный секретарь Столтенберг отметил, что "дверь в НАТО остаётся открытой". Он напомнил, что ещё в 2008 году альянс принял решение о членстве Украины, и подчеркнул, что НАТО продолжает придерживаться этого решения. Это важно, но, похоже, всем членам НАТО пора сделать долгожданный шаг вперёд и предоставить ПДЧ как Украине, так и Грузии.

Давайте не будем считать это решение заложником мифов и страхов, которые омрачают наше стратегическое мышление и искажают наши рассуждения.

Доверие между альянсом, Украиной и Грузией неуклонно растёт. Последним примером было мое участие вместе с моим грузинским коллегой Давидом Залкалиани в недавнем закрытом министерском заседании НАТО по безопасности на Чёрном море.

Стоит подчеркнуть, что Украина также недавно ускорила свои внутренние евроатлантические реформы. В частности, в прошлом месяце украинский парламент принял в первом чтении долгожданную реформу Службы безопасности Украины в соответствии с рекомендациями НАТО. Растущее доверие между спецслужбами Украины и странами-членами НАТО наряду с повышением оперативной совместимости между вооружёнными силами имеет жизненно важное значение. Считаем, что настало время для дополнительных шагов в этом направлении.

Украинцы понимают, что план действий по членству — это не то же самое, что членство, но, тем не менее, это было бы чётким сигналом о том, что идея будущего членства в НАТО — это не просто декларация. Этот шаг докажет, что альянс выполняет собственные обязательства, взятые в Бухаресте в 2008 году. Он станет чётким сигналом того, что НАТО привержено защите ценностей демократии и свободы, для которых право наций выбирать собственное будущее является основополагающим. Более того, успех Украины и Грузии продемонстрирует другим, что за свободу и демократию стоит бороться.

Украина и Грузия имеют значение для НАТО. Даже в своём нынешнем статусе партнёров, а не членов, они уже де-факто защищают восточный фланг альянса и играют решающую роль в безопасности Черноморского региона.

Украина вносит свой вклад в миссии под руководством НАТО на протяжении десятилетий. Совсем недавно кризис COVID-19 показал преимущества синергии между Украиной и НАТО. НАТО предоставило Украине медицинское оборудование, необходимое для борьбы с пандемией, а уникальный парк грузовых самолётов "Антонов" позволил членам альянса в срочном порядке получать медикаменты.

Я приветствую повышенное внимание к устремлениям Украины в НАТО после недавних комментариев Владимира Зеленского. В следующий раз, когда вы услышите, как кто-то спросит: "Почему Украина всё ещё не в НАТО?", постарайтесь обойти все мифы и подойти к вопросу рационально. В конечном счёте, единственный разумный ответ состоит в том, что Украине действительно следует предоставить ПДЧ и в итоге она присоединится к альянсу. Это не нейробиология.

По материалах The Atlantic Council