Имитация процесса или реальная перспектива: состоятся ли выборы в Госдуму на территории ОРДЛО

Уже в сентябре Россия планирует провести парламентские выборы. Потенциальные избиратели — жители оккупированного Донбасса, имеющие российские паспорта. Эксперты говорят, что Кремль рассчитывает на этот электорат — и не столько для количества голосов, сколько в пропагандистских целях. Если верить данным российских СМИ, количество паспортов РФ на неподконтрольном Донбассе к осени достигнет отметки в полмиллиона.

Организация процесса голосования проблематична. Одним из решений Кремля может стать открытие избирательных участков прямо в Донецке или Луганске. В "республиках" заявляли о нескольких вариантах: электронное волеизъявление через сайт Госуслуги или повторение опыта с голосованием за поправки в Конституцию РФ — организованный выезд в Ростовскую область.

Большинство опрошенных на улицах Донецка местных жителей затруднялись дать ответ на вопрос, выедут ли они на территорию России, чтобы проголосовать на парламентских выборах. Именно поэтому, по мнению основателя Восточной правозащитной группы Павла Лисянского, самым вероятным сценарием является открытие избирательных участков на территории ОРДЛО. Правда, для этого необходимы законодательные изменения в России.

Для открытия избирательных участков в Донецке и Луганске Россия может создать отдельный избирательный округ. Обозреватель Московского центра Карнеги Константин Скоркин полагает, что "это будет большой пропагандистский шаг", и, если сведения "ЛНР" и "ДНР" о количестве российских граждан на Донбассе достоверны, то избирательный округ могут и создать.

Между тем, на 22-23 апреля в Донецке запланирован форум "Единство русских: защита прав и свобод" с участием "главы ДНР" Дениса Пушилина и "главы ЛНР" Леонида Пасечника, а также российских гостей. В эти же дни — 21 апреля — состоится послание Владимира Путина к Федеральному собранию. Ранее появилась информация, что Пушилин якобы готовит обращение к президенту РФ с просьбой признать "ДНР" и включить в свой состав, что позволит РФ открыть избирательные участки в ОРДЛО, не нарушая российское законодательство.

Читайте также: "Мы точно знаем, что делать": Арестович прокомментировал опасения по поводу событий 21-22 апреля

В МИД Украины заявляли, что проведение выборов в Госдуму на территории ОРДЛО поставит под сомнение их легитимность, а результаты такого голосования не признают. В Европейском Союзе также предостерегли Россию от намерения провести выборы в Госдуму на неподконтрольной территории.

Решится ли Россия признать так называемые "ЛНР" и "ДНР", чтобы провести там свои выборы, и зачем Кремлю голоса жителей Донбасса — ситуацию в программе "На самом деле: Донбасс" телеканала "Дом" комментирует аналитик гражданской сети "ОПОРА" Александр Клюжев.

Ведущий программы — Алексей Мацука.

— Может ли Россия законно провести выборы в Госдуму РФ на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО)?

— Организовать участки на территории ОРДЛО Россия законно не может. С точки зрения и международного права, и даже российского законодательства — это будет незаконно.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на текущий момент информирует о том, что граждане Украины, получившие российские паспорта с помощью оккупационных администраций в Донецке и Луганске, смогут проголосовать как обычные граждане РФ, пребывающие за границей. То есть или приписаться к участку на территории России, или голосовать на официально созданных участках на территории иностранных государств.

В Донецке и Луганске не действует консульство Российской Федерации, поэтому, конечно, никакого законного механизма нет. Необходимо понимать, что во всём мире организация участков на выборах иностранного государства возможна или в консульских дипломатических учреждениях, или в других учреждениях, но с согласия страны, которая контролирует территорию, в состав которой входит соответствующая территория.

Украина согласия не давала и никаких законных или квазизаконных механизмов, по моему мнению, Россия найти не сможет. Такое своенравное решение об организации участков для голосования может быть принято для нагнетания конфликта с Западом и Украиной. Они все (люди в ОРДЛО — ред.) для нас остаются гражданами Украины, которые в условиях оккупации были задокументированы российскими паспортами. Но я пока не вижу, что это доминирующий сценарий в России.

И несмотря на то, что в России нет демократических выборов, всё же они болезненно реагируют на обвинения в том, что у них выборы не настоящие. И их противозаконные, провокационные способы организации голосования на выборах в Госдуму РФ на оккупированных территориях — ещё один камень в огород российской электоральной системы.

У российских оппонентов на внешней арене появится возможность сказать ещё раз, что возник дополнительный фактор, не позволяющий признать демократическим состав Государственной Думы или другого представительского органа власти. Поэтому в России это будут учитывать. Вероятность явно незаконных действий, с точки зрения их избирательного процесса, есть, но я пока не вижу, что она приближается к высоко вероятной.

— Во время выборов применяются процедуры определения легитимности процесса. Например, есть БДИПЧ ОБСЕ, а ведь Россия — участница ОБСЕ. Понятно, что в условиях оккупации выборы не могут быть признаны действительными: как не были признаны крымские депутаты в Госдуме, так не будет признан и возможный выбор депутатов в Госдуму от ОРДЛО. Но если мы вернёмся к Минским соглашениям, то при каких условиях по этому треку могут пройти выборы?

— Тут целый комплекс требований к избирательному процессу. Первый трек — технический, и в случае с оккупированными ныне территориями он чрезвычайно сложен. Это верификация списков избирателей и обеспечение их точности. Есть чёткие требования международных стандартов относительно доступа кандидатов к праву баллотироваться, и в случае с оккупированными территориями речь идёт о праве всех украинских партий и всех граждан Украины баллотироваться на выборах в отдельных районах, если они будут после завершения всех мирных переговоров. И жители других областей имеют конституционное право баллотироваться, например, в Донецкий городской совет.

Большой блок стандартов, касающихся предвыборной агитации, свободы деятельности медиа. Если мы всерьёз говорим о выборах в условиях завершения конфликта, то мы должны уделять этому особое внимание. Насколько я понимаю, Россия на разных этапах переговоров всегда говорила о том, что только местные медиа будут иметь право информировать избирателей.

Серьёзным является блок безопасности, потому что небезопасные выборы демократическими считаться не могут. И это касается любой страны, где есть какие-то дестабилизирующие факторы, и даже в менее сложных ситуациях вопрос безопасности — ключевой.

Если люди боятся людей с оружием, они не смогут свободно сформировать своё волеизъявление. Например, почему даже полицейским запрещено пребывать постоянно на избирательном участке? Чтобы не было давления на избирателя со стороны силовых органов.

С точки зрения стандартов, выборы в конфликтных зонах — чрезвычайный вызов, и важно, чтобы выборы не были краткосрочным политическим инструментом для завершения конфликта, когда все закроют глаза на несоответствие избирательного процесса базовым стандартам, признанным во всём мире.

— Наверняка, вы в течение этих семи лет следили за процессами, которые на неподконтрольных территориях пытались выдать за выборы, даже проводили "праймериз" и "референдум". Может быть, существует какой-то единый тренд, при помощи которого они проводят демонстрацию этого якобы волеизъявления?

— Это очень некачественная симуляция каких-то процессов под названием "выборы". Я не помню ни одной попытки на оккупированных территориях действительно показать, что кто-то интересуется мнением людей.

И все процессы, которые называли выборами или праймериз, или партийными процессами, были направлены, по сути, на местную телевизионную картинку. Думаю, что по-другому и не могло быть, поскольку ситуация в наших Донецке и Луганске чрезвычайно сложная, и даже делать видимость того, что происходят какие-то демократические процессы, чрезвычайно сложно.

Тут и фактор боевых действий, и фактор социальный, вызовы, которые есть перед каждым проживающим там гражданином.

Поэтому даже такой пропагандистской машине сложно было в этих условиях выстраивать последовательность квазидемократического процесса. Я даже не могу сказать, что какой-то процесс был. Была достаточно жалкая симуляция определённых элементов процесса взаимодействия де-факто властей и граждан, которые там проживают.