"Язык вражды" и "множественная дискриминация": как новые понятия изменят судебную практику, объяснила юрист Людмила Тимощук

Государственная служба по этнополитике и свободе совести разработала изменения в законодательство, которые официально вводят в Украине понятия "язык вражды", "дискриминация по ассоциации" и "множественная дискриминация". Цель инициативы — привести защиту прав человека в соответствие со стандартами Евросоюза. Что именно означают новые термины, как они будут работать на практике и где пролегает грань между конструктивной критикой и хейтспичем, в эфире "Ранку Вдома" рассказала юридический эксперт Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Людмила Тимощук.

Ведущие — Дарья Кудимова и Денис Минин.

— Хочется сразу понять простыми словами: что изменит этот закон о дискриминации для обычного украинца?

Государственная служба по этнополитике и свободе совести совместно с Офисом Верховного комиссара ОБСЕ по правам национальных меньшинств подготовила проект изменений в Закон Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине". Эти изменения касаются определения таких понятий, как “множественная дискриминация”, “дискриминация по ассоциации” и “язык вражды”.

Для простого украинца это будет означать более четкие и понятные правила игры. Прежде всего станет ясно, что именно является дискриминацией и куда в таком случае обращаться.

Соответственно, государственные органы смогут более точно квалифицировать эти виды правонарушений, поскольку в законодательстве появятся четкие определения, и закон "увидит" эти формы притеснений. Защита прав человека станет более прозрачной.

Стоит отметить, что это лишь первый пакет изменений, который предлагается службой по этнополитике в рамках выполнения европейских обязательств и реализации дорожной карты по вопросам верховенства права, что является необходимым условием для нашего вступления в Европейский Союз.

В 2027 году будет подготовлен дополнительный пакет изменений, который уже будет устанавливать конкретную ответственность за язык вражды, множественную дискриминацию и дискриминацию по ассоциации. В частности, в 2027 году планируется ввести квалификацию за публичные призывы к насилию посредством языка вражды.

Также будут внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которые позволят секретариату Уполномоченного по правам человека составлять протоколы за подобные высказывания, в частности в публичном пространстве.

— Объясните, пожалуйста, что такое "множественная дискриминация" и "дискриминация по ассоциации". Как человек может распознать, что в отношении него применяются такие притеснения, и он уже имеет право обращаться в соответствующие органы?

Дискриминация по ассоциации — это когда человека притесняют не из-за его личных признаков, а из-за его связи с определенной группой лиц.

Например, в Лондоне был известный судебный прецедент "Коулман против Аттридж Лоу" (Coleman v Attridge Law), который рассматривался в Европейском суде. Женщина работала секретарем в юридической компании и нуждалась в гибком графике работы, поскольку у ее ребенка была инвалидность.

Компания не предоставила ей такой график, поэтому она обратилась в суд, и из-за инвалидности ее ребенка суд признал действия работодателя неправомерными. Женщина выиграла дело, а суд создал прецедент защиты человека, имеющего связь с лицом с инвалидностью.

Другой пример: вас могут притеснять из-за того, что вы состоите в браке с представителем национального меньшинства или сообщества. Или если вы являетесь волонтером, помогающим маргинализированным группам населения, и из-за этого подвергаетесь давлению. Вот что такое дискриминация по ассоциации.

После внесения этого термина в законодательство у нас будет четкое определение и дальнейшая квалификация, которая позволит привлекать к ответственности за такие притеснения.

Что касается множественной дискриминации. В жизни у нас есть много социальных ролей: профессиональный статус, состояние здоровья, возраст, пол или инвалидность. Множественная дискриминация — это когда притеснения происходят по нескольким признакам одновременно.

Допустим, женщина ромской национальности хочет устроиться на работу — скажем, на военную службу. И ее не берут, притесняя одновременно и по этническому признаку из-за принадлежности к ромскому меньшинству, и по признаку пола, проявляя сексизм. То есть здесь одновременно срабатывают два защищенных признака.

— Недавно социальные сети взбудоражила волна хейта в адрес 24-летней девушки, занявшей важную государственную должность. Многие пользователи критиковали ее именно из-за возраста и сомневались в ее квалификации. А как доказать, что в твоем случае речь шла именно о дискриминации, а не просто об отказе в приеме на работу?

Сейчас вы этого не докажете, поскольку в нашем законодательстве просто нет такой формы, как множественная дискриминация. Вы можете обратиться в суд или секретариат Уполномоченного, но эта форма притеснений не будет выделена, потому что правовое поле ее сейчас "не видит".

Когда же этот термин появится в законе, под ним будут понимать притеснение по нескольким признакам одновременно, и тогда человек сможет написать жалобу.

Что касается упомянутого хейта в соцсетях вокруг девушки, которую назначили руководительницей патронатной службы Министерства охраны здоровья. Во-первых, никто не может должным образом оценить ее профессиональные качества, но ее судят за молодой возраст и пол. Это сочетание сексизма и эйджизма — классическая множественная дискриминация.

По новому законодательству она имела бы право обратиться к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, чтобы защититься. Но поскольку сейчас закон слеп к таким правонарушениям, она не может получить надлежащей защиты.

Даже если дело дойдет до суда, вряд ли оно получит надлежащую юридическую оценку, поскольку наше право на данный момент не располагает инструментами для его анализа. Именно поэтому Государственная служба по этнополитике и предлагает эти ключевые первоначальные изменения, за которыми впоследствии появится пакет документов об ответственности.

— А есть ли конкретные европейские примеры, когда закон о языке вражды действительно кого-то защитил?

Да, в практике Европейского суда по правам человека есть очень много дел, в которых суд квалифицировал определенные высказывания именно как язык вражды. На самом деле такое прямое определение есть в законодательстве далеко не всех европейских стран — это скорее единичные случаи.

Например, в Польше, которая также является членом ЕС, такого термина в законе нет. Когда они вступали в Евросоюз, наверное, такой острой необходимости в фиксации этого определения не было. Однако на уровне общеевропейского права прецеденты, когда высказывания квалифицировались как язык вражды, встречаются регулярно.

— А что именно является языком вражды? Например, журналист пишет острую колонку с критикой, блогер комментирует события по своему усмотрению, а пользователь заходит в Instagram и оставляет недовольный комментарий. Где пролегает грань между конструктивной критикой и языком вражды? Каковы ее четкие критерии?

Ситуация, когда человек недоволен чьими-то действиями и пишет негативный пост, не является языком вражды, но все зависит от контекста. Если происходит унижение человеческого достоинства и критика по защищенному признаку — например, национальности — то это уже язык вражды.

Если вы затрагиваете национальность, инвалидность, возраст, пол, притесняете или критикуете человека именно из-за этих характеристик — это язык вражды. В предложенном законопроекте это определение довольно широкое и охватывает все формы выражения чувств, даже непубличные. То есть любое проявление подобного хейта на улице по закону уже будет считаться языком вражды.

Однако мы должны помнить, что в Украине существует свобода слова. Мы обязаны соблюдать баланс между свободой выражения мнения, возможностью критиковать действия государственных служащих или политиков и защитой прав личности.

Критика власти не может быть запрещена, ведь общество должно влиять на государство и выражать свое мнение — это основа демократии.

В то же время, если критика переходит в унижение достоинства и притеснение человека из-за его состояния здоровья или происхождения — это становится языком вражды. Условно, если оскорбляют людей индийской национальности, которые приехали сюда работать и развивать нашу экономику, фразами вроде "понаехали" — частично такую ситуацию можно квалифицировать как язык вражды.

— Иногда можно услышать фразы по типу "Все переселенцы — нахлебники". Часто они звучат в соцсетях, где по анонимным профилям без фотографий невозможно отследить автора и привлечь к ответственности. Как быть в таких случаях?

Определение дискриминации, которое мы сейчас предлагаем, действительно очень широкое, но полностью соответствует стандартам Совета Европы, в частности рекомендации №15 о предотвращении языка вражды. Мы намеренно не вносили в определение обязательный признак публичности.

И да, ситуация с оскорблениями в адрес переселенцев — это тоже язык вражды.

Чтобы привлечь автора к ответственности, потребуется проанализировать охват аудитории и характер распространения информации. Когда будут разрабатываться поправки непосредственно в Кодекс об административных правонарушениях, туда включат и публичные призывы, и подстрекательство к унижению определенных групп в сети. За такие действия будут составлять протоколы и наказывать.

Если же говорить об уголовных правонарушениях, то это публичные призывы к насилию, которые, например, приводят к геноциду или тяжким преступлениям против человечности.

Сегодня против Украины ежедневно совершаются преступления агрессии. Они напрямую связаны с геноцидом и попыткой истребить нашу нацию, и эти процессы активно поддерживаются через враждебную прессу, где против украинского народа системно применяется язык вражды. Мы сталкиваемся с этим ежедневно.

Именно поэтому такие законодательные изменения являются новаторскими и необходимыми для нас. В настоящее время Государственная служба по этнополитике и свободе совести приглашает экспертов, правозащитников и активистов присоединиться к разработке этого определения.

Проект закона уже обнародован для общественного обсуждения. Пожалуйста, присоединяйтесь и оставляйте свои комментарии, чтобы сделать этот термин более гибким и эффективным для практического применения.

Читайте также: Сроки обращения в суд: что нужно знать об исковой давности в Украине