Лакомые места для застройщиков: как одесситы пытаются сохранить исторический центр

Одесситы протестуют. Местные жители не только пытаются сохранить историю для будущих поколений, но и опасаются за сохранность своих домов. Два здания с более чем столетней историей хотят снести. Находятся они в историческом центре города — на улице Ришельевской. Вместо театра и исторической типографии хотят построить многоквартирное здание.

Как бороться с застройщиками, какой была реакция Министерства культуры и какова правовая точка зрения на ситуацию — об этом узнавали журналисты программы "Право на право" телеканала "Дом".

Ради новостроя в центре Одессы

В историческом центре Одессы между улицами Большая Арнаутская и Базарная может появиться новострой. Расположится он прямо между памятником архитектуры под названием "Дом Нолле" и Арабским культурным центром. И чтобы новый дом вписался, застройщик планирует снести два старинных дома — "театр Ришелье" и типографию Фесенко. С таким решением категорически не согласны местные жители.

"Мы начали изучать, на каких основаниях здания будут снесены, потому что, хоть они и не внесены в реестр, все равно остаются памятниками истории", — рассказывает Лилия Андрющенко, жительница дома по ул. Ришельевская, 45.

Несколько митингов под забором стройки активисты провели еще в начале года, далее собирали подписи в поддержку и просто не давали проводить строительные работы.

Историческая ценность этих зданий не опровержима, говорят одесситы. В "театре Ришелье" начинал свою карьеру Леонид Утесов. А типография Фесенко была построена в 1860 году. До 1917 года там было издано тысячи книг, многие из них на украинском языке. Типография считалась одной из лучших в Европе по хромолитографии.

"С 1880 до 1917 годов Фесенко напечатал 60 изданий на украинском языке. В то время украинский язык запрещался, издатель правдами и неправдами печатал книги для простого народа. Также в 1917 году в этой типографии печатались украинские деньги — 50 карбованцев. Не зря в 1917 году это издательство получило на выставке 4 медали", — рассказывает профессор кафедры истории Украины Одесского национального университета им. Мечникова Тарас Гончарук.

Официально эти два дома — памятники архитектуры местного значения, хотя активисты утверждают, что здания вполне заслуживают признания, как памятники истории всеукраинского значения.

Есть и другой нюанс. Одесситы переживают не только за историю и "лицо" родного города, а и за свои жизни. После работ большой техники жители соседних домов заметили, как по стенам пошли трещины.

"Стена может упасть, если начнут копать, а фундамент слабый и в подвале вода, даже если не будут бить сваи, а только копать — стена упадет", — говорит Аркадий Скибинский, житель дома по ул. Ришельевская, 45.

"На протяжении многих лет у этой стройки были проблемы, были трещины, но как только началась стройка, эти трещины стали увеличиваться в геометрической прогрессии. Малейшие подвижки, углубление грунта и может случиться непоправимое", — уверена Ирина Романчикова, бывшая жительница дома по ул. Ришельевская, 45.

Старожилы также помнят, что 50 лет назад на этом месте проводились геологические исследования. И на глубине обнаружилось озерцо, поэтому тогда капитально застраивать место жилыми домами не стали. Но в новом доме застройщики планируют подземную парковку 11 м глубиной.

"Застройщики заняли нашу придомовую территорию, установили там оборудование и решили устроить паркинг", — рассказывает Людмила Шевчук, жительница дома по ул. Ришельевская, 40.

Борьба одесских активистов

Запросив документы на строительство в горсовете, жители узнали, что застройщик не получил разрешение от Министерства культуры, без которого не имел права начинать работы. Люди обратились в Департамент культуры, национальностей, религий и охраны объектов культурного наследия Одесской облгосадминистрации, оттуда прислали инспектора для проверки, но его просто не пустили на стройку. Одесситы стали искать защиты у столичных чиновников.

"Заезжал к нам министр культуры [Александр] Ткаченко, заходил на строительство. Министр культуры нам пообещал разобраться, изучить документы. Мы ему передали обращение с подписями одесситов. Мы собрали более 800 подписей", — рассказывает активистка Инна Усова.

Из открытых источников известно, что нынешний застройщик исторических мест — компания "Одесса-Сити". С 2004 года ее представители выкупали помещения в историческом центре города под обязательства недопущения их разрушения. Но по факту в течение нескольких лет помещениями не занимались. А в 2008 году в областном Департаменте охраны объектов культурного наследия не рекомендовали их вносить в реестр архитектурных памятников, именно из-за их плохого состояния. В 2018 году депутаты горсовета проголосовали за выделения земли под этими зданиями в аренду. И в прошлом году компания получила от городской Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля разрешение на строительство.

После рассмотрения всех документов Министерство культуры выдало предписание о приостановлении строительства до момента судебного выяснения — законны ли строительные работы на Ришельевской. На сайте Минкульта появилось соответствующее сообщение. Кроме того, министр Александр Ткаченко обратился в МВД с просьбой предоставить охрану на территории строительства, чтобы работы не проводились. Но застройщик подал иск в Одесский окружной административный суд с просьбой остановить действие предписания Минкульта и суд встал на его сторону.

"Вопросы с министерством решаются в судебном порядке. Проводят подготовительные работы. Мало ли что считает министерство. Есть решение суда. Данные здания не внесены в нужные реестры", — говорит адвокат застройщика Олег Лавренюк.

Адвокат Светлана Попова, которая вместе с людьми пытается остановить стройку, называет всю ситуацию настолько абсурдной, что не берется даже прогнозировать, чем всё может закончиться.

"Эти два дома взяты под охрану государством в 1991 году. Типография Фесенко была взята под охрану еще ранее, другим решением в 1985 году, как памятник другого вида, потому что есть много разновидностей памятников культуры и наследия. Несмотря на то, что в 2008 году они не были внесены в реестр, здания не утратили статус памятников", — уверена Попова.

О чем идет речь в законе

В переходных положениях закона Украины "Об охране культурного наследия", который был принят в 2000 году, указано, что объекты, ранее внесенные в перечень охраняемых объектов, также сохраняют свой статус и признаны памятниками культурного наследия.

Внесение или невнесение в реестр влияет на статус только для нововыявленных памятников культурного наследия. Для того, чтобы окончательно разобраться в этом, Минкультуры и вынесло предписание об остановке работ. Ведь любое строительство в пределах исторического ареала требует разрешения центрального исполнительного органа по охране культурного наследия. И когда суд приостановил предписание Минюста, то, по сути, уже заранее разрешил застройщику разрушать здания.

"Существует правило, что суд может остановить акт органа власти, пока рассматривается дело по сути. Но эта абстрактная норма закона рассчитана на миллиарды случаев. Именно в этой ситуации приостановление является вредом для памятников культурного наследия", — отметила адвокат Светлана Попова.

Министерство культуры подало апелляцию. Тем временем Департамент по охране культурного наследия при Одесской ОГА вынес другое предписание о запрете строительства. Но и его приостановил Одесский окружной административный суд.

"В данном случае всё, что делает застройщик, сомнительно с юридической точки зрения. Памятники продолжают разрушаться. Фактически благодаря этим двум решениям суда застройщику ничто не мешает продолжать строительные работы и разрушить памятники до основания",— констатирует адвокат.

Что советуют адвокаты

Тема с попытками уничтожить старые дома и на их месте возвести новостройки довольно распространена в Украине. Адвокат Марина Соловьева стала защитником истории Киева поневоле, когда возле ее дома пытались уничтожить сквер. Она также сумела отстоять территорию от застройки, на которой позже создали уникальное место — Пейзажную аллею. После этого к ней стали обращаться как к опытному юристу. И теперь Марина уже сама может давать советы начинающим борцам с незаконными застройками исторических кварталов города.

"Если есть уютный, хороший, зеленый сквер, где нет никаких строений, где расположена детская площадка, то это уже может быть "лакомым кусочком" для застройщиков. Поэтому желательно активистам взять план и посмотреть, кому именно этот кусочек земли отдан, кому он принадлежит. Он находится в коммунальной собственности или отдан в аренду", — говорит Соловьева.

В целом адвокаты в таких случаях советуют:

1. Узнать, кому принадлежит земля под возможной застройкой или домом, который могут снести. Для этого нужно взять план в местном органе самоуправления по общественному запросу.
2. Узнать, имеет ли здание значения памятника. Если "да" — оно находится под защитой государства. Если "нет" — нужно обратиться в городской/областной Департамент охраны культурного наследия, к местному депутату и с его помощью ввести этот объект в список культурного наследия.
3. Если стройка началась — затребовать у органа местной власти все разрешительные документы, каждый в отдельности обжаловать в суде.
4. Дать максимальную огласку этой ситуации. Организовать митинг, собрать подписи против строительства.
5. Идти на сессию местного совета, принимающего разрешение о строительстве, и поднимать вопрос о его отмене путем нового голосования.

Благодаря такой схеме жильцы отстояли не одно здание. Например, в Киеве на улице Стрелецкой, в буферной зоне самой Софии Киевской, здание уже было частично разрушено застройщиком. Но после упорства местных жителей и соответствующего решения суда его отдали в собственность громады, присвоив статус памятника. А небезразличные киевляне собрали деньги на реставрацию и вернули дому первоначальный вид.