От Байдена следует ожидать крупных инвестиций в помощь Украине

Новый президент был глубоко вовлечён в политику Украины во время администрации Обамы

Впервые указанный материал был размещен на ресурсе Roll Call, ниже приведены его основные тезисы.

Марк Саттер (Mark Satter)

14 января 2021 года

В качестве вице-президента Джо Байден отвечал в администрации Обамы за Украину, настаивая на оказании помощи американскому союзнику способами, которые не всегда устраивали главу государства. Теперь, будучи в статусе президента, у Байдена есть возможность самому принимать такие решения.

Джо Байден столкнётся с продолжающейся войной на востоке Украины и непростой ситуацией, которая может предоставить президенту России Владимиру Путину новые возможности для подрыва демократии в Украине. Эти проблемы уже заставили избранного президента пообещать оказать военную поддержку США Украине, в том числе поставкой летального вооружения, которое до этого Обама предоставлять не хотел.

"Байден был глубоко вовлечён в дела Украины в годы правления Обамы. Он много раз навещал страну и неоднократно звонил президенту. Нет ни одного американского политического деятеля, который заботился бы об Украине так, как Байден", — считает Андерс Ослунд (Anders Aslund), старший научный сотрудник Тhe Atlantic Council (аналитического центра в Вашингтоне) и бывший советник по экономическим вопросам по России и Украине.

Но любое увеличение помощи Украине, которая оказалась причастной к теме импичмента президенту Дональду Трампу, также чревато потенциальными политическими осложнениями для нового президента.

Сын Байдена, Хантер, находится под следствием Министерства юстиции США по обвинению в налоговом мошенничестве в связи с причастностью к украинской нефтегазовой компании Burisma Holdings, в которой он работал. Заметим, что избранный президент неоднократно отрицал какие-либо нарушения со стороны Хантера.

Как объяснил Джо Байден в своих мемуарах "Обещай мне, папа" (Promise Me, Dad), его собственное участие в событиях в этом регионе стало результатом волонтёрского вовлечения в дела Украины, в то время как другие в Белом доме этого делать не хотели.

Он написал, что после оккупации Крыма Россией, последовавшей за революцией на Майдане в 2014 году, которая привела к свержению президента Украины Виктора Януковича, он призвал Обаму и западноевропейских союзников Америки вмешаться.

Байден вспоминал: "Все симпатии президента Обамы были на стороне Украины, но он предупреждал меня о чрезмерных обещаниях новому украинскому правительству. "Мы не собираемся отправлять туда 82-ю воздушно-десантную дивизию, Джо".

Джо Байден написал, что настаивал на предоставлении украинскому правительству военной помощи в форме обучения и вооружения, но было ясно, что Обама не пойдёт дальше, чем отправит украинцам нелетальное оборудование, например, радары, используемые для обнаружения позиций стреляющих миномётов.

Это нежелание стало "горячей точкой" в риторике кампании 2020 года. Во время недавних октябрьских дебатов Трамп обратил внимание на недостаточный уровень поддержки Украины администрацией Обамы, заявив, что они поставили украинцам "подушки и простыни", в то время как Трамп обеспечил их "средствами уничтожения танков".

В реальности, Трамп одобрил военную помощь Украине, включая отправку 210 противотанковых ракет и 37 пусковых установок комплекса Javelin в марте 2018 года. Но Байден действительно был сторонником отправки украинскому правительству летального оружия, и был разочарован, когда европейские лидеры, такие как канцлер Германии Ангела Меркель, отказались поступить аналогично, о чём свидетельствуют его мемуары.

 "Проблема заключалась в том, что мы не знали, были ли в то время готовы украинские военные к использованию такого рода вооружения. Они просто не были достаточно организованы, чтобы мы могли передать это оружие, поэтому взамен мы предприняли санкции против России", — сказал Джим Таунсенд   (Jim Townsend), который при Обаме работал заместителем помощника министра обороны по вопросам Европы и НАТО.

Хотя эксперты считают, что снабдить украинцев военной техникой совсем не поздно.

"Ракеты Javelin, безусловно, помогли, но и другое оружие  приветствуется", — считает Анна Шелест, директор программ Украинского аналитического центра по изучению проблем безопасности (Киев). По её словам, украинский флот также остро нуждается в модернизации и расширении, а беспилотные летательные аппараты и технологии сбора разведданных будут полезны на передовой против российских войск и поддерживаемых Кремлём сепаратистов.

Действительно, ситуация на линии фронта сейчас достаточно активная, боевые столкновения имеют место каждый день. Только за последнюю неделю миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) задокументировала на востоке Украины сотни нарушений режима прекращения огня.

Согласно официальной статистике Управления верховного комиссара ООН по правам человека по состоянию на февраль 2020 года, в ходе войны погибли более 13 000 человек, четверть из которых — мирные жители.

А что с Путиным?

Джо Байден уже дал понять, что будет жёстко относиться к России.

В одном из августовских заявлений в ходе избирательной кампании Байден сказал, что "даст понять Кремлю, что он должен прекратить свою агрессию и оккупацию Украины". Байден пообещал оказать Украине военную поддержку, в том числе поставками летального оружия, одновременно при этом призвав Украину продолжать основные реформы, которые жизненно важны для её успеха.

Эксперты полагают, что ключ к сдерживанию российской агрессии против Украины заключается в том, как Байден подойдёт к переговорам с Путиным.

"Мы обеспокоены тем, что у Байдена может возникнуть соблазн вести переговоры напрямую с Путиным", — считает Анна Шелест. — Проблема в том, что этого хочет Путин. Он хочет сесть за большой стол и поговорить с американцами о важных вещах. Затем он обращается к российской прессе и использует такие переговоры, чтобы узаконить своё дальнейшее правление российским народом".

Это мнение разделяют другие эксперты.

"Путин — диктатор страны третьего мира; он глава мафиозной заправки с ядерным оружием", — сказал Тим Моррисон (Tim Morrison), который работал заместителем помощника Трампа по национальной безопасности, перефразируя слова покойного сенатора-республиканца от Аризоны Джона Маккейна (Sen. John McCain).

"Я думаю, что давать ему что-либо, пока он не прекратит своё злонамеренное поведение, было бы ошибкой", — заявил Моррисон.

По мнению Шелест, можно было бы понизить уровень переговоров с Путиным, например, доверив их госсекретарю, а не самому Байдену.

Кроме того, перевод переговоров с Путиным в многосторонний формат с участием других стран отвлечёт от России некоторую долю внимания, и у Путина останется меньше рычагов формирования своего собственного имиджа на мировой арене.

Джим Таунсенд уверен, что внешнеполитическая команда Байдена — Энтони Блинкен (Antony Blinken), выбранный Байденом на пост госсекретаря, и Джейк Салливан (Jake Sullivan), советник по национальной безопасности, — справятся с этой задачей.

"Эти люди — ветераны внешней политики. Они наблюдали за политикой перезагрузки при Обаме, революцией в Киеве и за всей войной в Крыму. Они понимают, что Путин уважает применение силы, и что они не могут доверять тому, что он говорит. Нам предстоит тяжёлая работа, чтобы защитить наших союзников и разрешить этот замороженный конфликт в Украине", — сказал Таунсенд.

Анна Шелест также обращает внимание на целесообразность заполнения должности спецпредставителя по вопросам Украины, которая стала вакантной после отставки Курта Волкера в сентябре 2019 года.

"Это будет для нас сильным сигналом того, что администрация Байдена серьёзно относится к мирному процессу здесь", — считает она.

Коррупция и демократические реформы

Но некоторые проблемы Украины происходят изнутри, особенно относительно коррупции.

Примером является Конституционный суд Украины. В октябре прошлого года этот суд отменил фактически основную антикоррупционную реформу, которая заставила государственных служащих публично декларировать свои активы.

Эксперты считают, что этот шаг подрывает способность Украины расследовать незаконное самообогащение государственных чиновников.

Президент Украины Владимир Зеленский назвал это постановление "разрушительным ударом" по усилиям страны в борьбе с коррупцией, но был встречен ожесточённым внутренним сопротивлением со стороны олигархов и некоторых представителей политической элиты страны, когда предлагал эти реформы.

"Это болезненные вопросы для украинцев, — считает Анна  Шелест, — но многие механизмы их решения, например, антикоррупционные суды, уже продуманы. Их нужно просто реализовать".

Украинские официальные лица уже заверили своих союзников, что они решают проблемы с коррупцией.

"У нас есть коррупция, как и в любом другом государстве, — сказал сотрудник Посольства Украины в Вашингтоне, пожелавший остаться неназванным для обсуждения политических вопросов, — и, очевидно, антикоррупционные реформы будут продолжены, но мы не можем просто задерживать олигархов и убивать их — цивилизованные формы работают не так. Есть и другие проблемы: война, COVID-19 и финансовые вопросы, и все они требуют нашего внимания", — сказал чиновник.

Для того, чтобы администрация Байдена добилась прогресса в вопросе противодействия украинской коррупции, помощь стране на основе условий должна продолжаться. Очевидно, что это сработает.

По материалам Roll Call.