Конфликт в элитном посёлке под Киевом: почему жители судятся с частной школой

Всего в Киевской области работает 703 общеобразовательных школы, из них 45 — частные. Новые учебные заведения очень нужны в Буче, Ирпене, Гатном, Боярке, Вишнёвом, Броварах, Вышгороде и Борисполе.

В элитном поселке Чайки под Киевом уже несколько лет — дефицит государственных школ: более 2 тыс. детей вынуждены ездить на учёбу в столицу или соседние сёла. Но местные жители судятся с частной школой. Казалось бы, новая школа — это выход из ситуации, но на владельцев учреждения в ход пошли информационная атака, проверки, запугивание. Пытаясь закрыть заведение, соседи подали уже 9 исков с требованиями прекратить эксплуатацию помещений, земельного участка и лишить школу лицензии.

Законно ли открывать школу в частном секторе — выясняли журналисты программы "Право на Право" телеканала "Дом".

"Школы здесь не будет": проверки

Директор частной школы Ирина Стефанская — мама троих детей — живёт в селе Чайки уже больше 10 лет. Когда пришло время отдавать малышей в сад и в школу — оказалось, что все дошкольные и общеобразовательные заведения в селе перегружены.

Решение искали вместе с мужем и группой родителей, которые столкнулись с такой же проблемой. Имея педагогическое образование и опыт работы в управленческой сфере, семья решила открыть частный детский сад, а затем — и школу.

"Это было ещё 4 года назад, мы были в таких небольших помещениях, начинали развиваться, набрали одну группу, две, один класс, два, три и так далее. Мы завоевали очень хороший авторитет в этой местности, мы действительно вкладываем всю душу в образование, в школу", — рассказывает Ирина Стефанская.

В сентябре 2020 года Ирина и её муж решили расшириться — арендовали дом квадратурой более 1000 м в пределах села. В ремонт вложили все сбережения — даже пришлось продать свой бизнес.

Ирина ездила за границу  перенимать опыт. Но перед открытием начальной школы на 80 мест она узнала, что их сосед по земельному участку — против, а вступать в диалог, чтобы обсудить спорный вопрос, мужчина отказался.

"Мы пошли к нему конструктивно настроенные: мол, скажите, что вам может мешать. Он вышел на минуту и сказал: "Я вложил в свой дом 3 млн евро, и никаких социальных объектов по соседству не будет". На тот момент ещё не было ни детей, ни школы, мы только заканчивали ремонт. Мы готовы были идти на компромиссы, с тем, что действительно может мешать. Он нам: "Я ещё раз говорю — школы тут не будет". На этом он закончил разговор, и больше на контакт не шёл", — говорит Ирина Стефанская.

После этого разговора — фактически с 1 сентября — в школу зачастили наряды полиции. Фиксировались все потенциальные нарушения — например, отсутствие маски у учительницы, которую якобы видели в окне школы. Протокол на нарушение масочного режима отправился в суд вместе с видео из нагрудной камеры полицейской. Но диск с видеодоказательством оказался пустым — и дело закрыли.

"Потом мы узнали, что открыто уголовное дело. По этому адресу, но на другое юридическое лицо — не на моё, а на другое. Но прикрываясь этим уголовным делом, к нам начали эшелонами ездить следователи, ювенальная полиция", — рассказала директор учебного заведения.

Уголовное дело закрыли, когда про него узнали в СМИ. Но после полиции за школу взялись контролирующие и проверяющие органы. В том числе Госпотребслужба, пожарные, Киевская областная государственная администрация.

"Они проверяли очень тщательно, проверки проходили по 8 часов, с огромными актами. Проверяли каждую щель нашей школы. Но проверяли то, что есть по факту — чего-то там специально нам не приписывали. Люди делали свою работу, и по факту проверок у нас не выявили ни одного нарушения", — рассказала Ирина Стефанская. 

Поводом для проверок были жалобы соседа. Человек никогда не был на территории школы, однако жаловался, что якобы нарушены все существующее нормы, а значит, — школа работает незаконно.

Чёрный пиар и отмена лицензии

Проверки ожидаемого результата не дали, и в ход пошёл чёрный пиар. По селу стали распространять брошюры с неправдивой информацией — якобы находиться в помещениях небезопасно, а школа работает с нарушениями законодательства.

Кроме того, рядом с учебным заведением появились бигборды с надписью: "Незаконная школа — стоп. Родители, заберите детей!". Подключились и другие соседи — жители местного кооператива. Они жаловались на шум, детский смех и парковку возле их домов.

"Здесь крики стояли страшные, я просто зашла — здесь открыта была дверь и прыгало огромное количество детей, здесь машины парковались, крики были. Я отказываюсь жить рядом с детьми", — говорит одна из жительниц кооператива.

Другой житель сокрушается — в здании не соблюдаются требования профилактики пожароопасных ситуаций.

"Не приведи господь — здесь произойдёт пожар, как сюда сможет заехать пожарная машина? Как это все будут тушить? Какие будут эвакуационные выходы? Здесь всего этого нет. Этот дом обычный, для проживания", — убеждает мужчина.

Игорь Козловский, директор кооператива, заявляет — использование участка земли под учебное заведение не было согласовано с местным сельсоветом.

"Вы можете спросить у жителей. Для школы должен быть специально выделен участок, согласованный с сельским советом. Мы пригласили их на общее собрание. Они были в октябре для того, чтобы выслушать, может, прийти к общим решениям, чтобы понимать, что они хотят, наши требования выразить. Ну и жители собрались — все были против школы", — утверждает Игорь Козловский.

От имени местных жителей юристы подали 9 исков в различные суды с требованиями прекратить эксплуатацию помещений, лишить школу лицензии, лишить разрешения на пользование участком, возместить материальный ущерб.

Большинство исков судами были отклонены. Последним было обращение в Киевскую областную госадминистрацию — с требованием аннулировать лицензию школы на образовательную деятельность. Дело рассматривалось в Окружном административном суде города Киева.

"Сейчас они приняли решение против нас, отменили нашу лицензию, это было на прошлой неделе. Все лицензионные требования у нас выполнены, есть конкретный перечень таких требований, которые очень легко проверяются. Эта же комиссия Киевской областной госадминистрации, которая к нам приезжала, они также подтвердили выполнение всех лицензионных требований", — рассказала Ирина Стефанская.

Особенности законодательства

В целом государство поддерживает частные школы — с 2019 года они получают такую же государственную субвенцию, как и коммунальные учреждения, на заработную плату учителям. Постановлением Кабмина утверждён перечень лицензионных условий, которые должны соблюдать субъекты хозяйствования, чтобы открыть заведение частного образования.

Жанна Осипенко, директор Департамента образования Киевской областной государственной администрации, говорит —  украинское законодательство одинаково для государственных и частных школ.

"Частные школы работают по такому же самому законодательству, как и коммунальные, то есть — руководители частных заведений должны выполнять все законы Украины. Каких-то специальных проверок, которых нет в обычных школах — у них нет. Самое главное, они должны придерживаться лицензионных требований, обозначенных постановлением Кабмина", — уточнила Осипенко.

Самые важные требования — к зданию и внутренним помещениям. Они устанавливаются двумя основными документами — санитарный регламент для школ, который вступил в силу с 1 января 2021 года, и строительные нормы, которые действуют с 1 сентября 2018 года.

В школе в обязательном порядке должны быть спортзал и столовая, есть требования к размеру учебных классов, к мебели и оборудованию классных комнат. Для примера — в среднем на одного ученика в классе положено 2,4 м. Итого на 10 учеников — класс не менее 24 кв. м.

С 2016 года установлены нормы, которые разрешают открывать детские сады во встроенных жилых помещениях. Но здание школы — это всё же отдельно стоящее здание. Есть общие нормы и по поводу шума, и по поводу санитарно-гигиенических требований.

Все эти требования частная школа в Чайках выполнила — о чём свидетельствуют акты проверок. 

Ольга Лёдина, юрист в сфере частного образования, поясняет — при этом, если соседи недовольны, то имеют право защищать свои права, обращаясь в органы контроля и надзора. Но такая жалоба должна быть обоснована.

"Должно быть, как минимум, две составляющие нарушения норм законодательства со стороны субъекта хозяйственной деятельности, на которого пишется жалоба, — и чтобы нарушались права того, кто жалуется", — уточняет Лёдина.

По закону все школы могут подвергаться и плановым, и внеплановым проверкам. При этом, по словам юриста, если школу проверяют по одному и тому же поводу — это безосновательные проверки.

"Если уже была проверка по определённому факту, второй раз по тому же факту она не проводится. Если жалобы идентичны, и отличаются только жалобщики, то во второй раз либо сам орган контроля отказывает в проверке, либо субъект хозяйствования, в нашем случае — школа, имеет право не допустить проверку, если в предмете проверки будет указано, что подобная уже проводилась", — продолжает Ольга Лёдина.

Для школы в Чайках, которая работает на законных основаниях, выход один — продолжать бороться. Уже в ближайшее время владельцы школы планируют подать апелляцию.