Было 14, стало 5: как в Украине появились олигархи, пояснила эксперт

Олигархизм в Украине сформировался после 1996 года, и этому способствовало три фактора. Об этом в интервью Ukrlife.TV рассказала профессор, заведующая отделом теоретических и прикладных проблем политологии Института политических и этнонациональных исследований им. И. Кураса НАН Украины Галина Зеленько, передаёт "Дом".

В Украине существует формальная система управления государством, прописанная в Конституции и на законодательном уровне, а также неформальная.

"В реальности в Украине сформировался режим, который в народе принято называть кланово-олигархическим. Научным языком — неопатримониальный (лат. patrimonium — вотчина, — ред.). Это значит, что страна фактически захвачена, приватизирована финансово-промышленными группами", — сказала Зеленько.

Официальная, формальная система государственной власти делится на законодательную, исполнительную и судебную. Финансово-промышленные группы (ФПГ), которые принадлежат олигархам, имеют влияние на каждую из этих ветвей, расставляя там своих людей, и тем самым создавая свою неформальную систему управления государством.

Зеленько отметила, что олигархический режим начал формироваться в 1996 году, когда была принята Конституция Украины, которая признана одной из самых демократических, в которой хорошо прописаны права и свободы человека, гражданского общества и пр.

"Но на практике получилось совершенно иное. Конституция существует как бы сама по себе, а политические практики сложились совершенно другие. На научном языке, у нас телеологический конституционализм, т. е. ориентированный. Когда демократические нормы, которые касаются прав и свобод человека, гражданского общества, имеют ориентированный характер. На практике у нас всего этого не было", — констатировала она.

Чтобы Конституция работала на практике, необходимо было принять процессуальные законы. Но некоторые из них не разрабатывались, не принимались сознательно.

"У нас долго не принимался закон об импичменте, до сих пор нет закона о парламенте (есть только о регламенте Верховной Рады). Потому что законами прописываются правила, и пока их нет, это создаёт основу для политической коррупции. И в итоге наша Конституция оказалась неработающей, потому что не были приняты процессуальные законы", — пояснила Галина Зеленько.

"Неработающая" Конституция стала одним из факторов формирования олигархата в Украине.

Читайте также: Законопроект об олигархах анонсировал Владимир Зеленский

Второй фактор — процесс приватизации, который начался при президенте Леониде Кучме, когда была избрана модель ваучерной приватизации.

"Из посткоммунистических стран такую модель взяли только Россия, Украина и Чехия. Но Чехия — маленькое государство, и там свою роль сыграл фактор Евросоюза. При ваучерной приватизации нет ограничений на количество скупаемых ваучеров, и это привело к созданию монополий в самых прибыльных сферах экономики. Люди, которые оказались ближе к власти, очень быстро "сориентировались". Все помнят период первичного накопления капитала, который проходил ужасными методами, когда просто убивали, "отжимали" и т. д.", — отметила профессор.

Как поясняли на тот момент руководители государства, модель ваучерной приватизации выбрали для того, чтобы сохранить крупную промышленность, дополнила она.

"Логика в их пояснениях есть. Но вот последствия не просчитали. А это привело к тому, что образовались эти финансово-промышленные группы. Более того, в начале 2000-х был принят закон о ФПГ, т. е. их статус был легализирован. И чтобы окончательно закрепиться в общественно-политическом пространстве, в бизнесе и т. д., они начали создавать для себя правила игры", — продолжила политолог.

В первую очередь под воздействием ФПГ была принята избирательная система — мажоритарно-пропорциональная система с закрытыми списками кандидатов в депутаты от политических партий, которая стала хорошей предпосылкой для коррупционных схем, отмечает Зеленько.

"Дело в том, что все наши ФПГ устроены по сетевому принципу. Это когда критерием эффективности того или иного человека во власти является его принадлежность к ФПГ. Не важен твой профессионализм, твоя политическая позиция, главное, чтобы ты играл по правилам ФПГ, тогда ты удержишься в должности. То есть ты должен быть человеком системы. А если ты иной, случайно попал на эту должность или стал депутатом, то система тебя быстро отторгает", — описала профессор.

Третий фактор — когда в 1996 году была принята Конституция Украины, три года действовали переходные положения. В этот период указы президента приравнивались к законам Верховной Рады.

"И если посмотреть статистику, то за эти годы указов президента в десятки (а может и в сотни) раз больше, чем законов ВР. Причём, многие эти указы шли с пометкой "не для печати". То есть в закрытом режиме фактически перераспределялась собственность", — сообщила Галина Зеленько.

Она констатировала, что "вот эти три основных фактора привели к тому, что государство было приватизировано этими финансово-промышленными группами".

По данным эксперта, к 2012 году в Украине насчитывалось 14 финансово-промышленных групп, каждая из которых принадлежала одному или нескольким олигархам. Но с приходом к власти Виктора Януковича начался передел сфер влияния в пользу "Семьи", и в итоге число ФПГ сократилось до 5.

"При Януковиче их число сократилось. Почему случился Евромайдан? Повод — неподписание Соглашения об ассоциации с ЕС. Но Евромайдан поддержали олигархи, именно потому, что Янукович начал их вытеснять из сфер влияния, заводя на их место "Семью". К тому времени количество сократилось до 5 ФПГ", — заключила Зеленько.

Читайте также: Лещенко: Фирташ должен стать следующим олигархом, за которого возьмётся украинская власть