Ускорение евроинтеграции: интервью с главой украинской делегации в ПАСЕ Марией Мезенцевой

Украинское правительство серьёзно настроено на поддержку курса вступления Украины в Европейский Союз — об этом в своём поздравлении с Днём Европы сказал президент Владимир Зеленский. Какова стратегия украинской власти, и удастся ли Киеву и Брюсселю изменить соглашение об ассоциации и договориться о промышленном безвизовом режиме и об открытом небе — тему изучили журналисты программы "На самом деле: Донбасс" телеканала "Дом", а основные моменты прокомментировала глава украинской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Мария Мезенцева.

Поддержка на пути в ЕС

В тот день, когда Украина передаст в Брюссель свою заявку на вступление в Евросоюз, Литва, Латвия и Польша будут готовы поддержать это решение. Это зафиксировано в серии подписанных двусторонних деклараций.

Офис президента планирует провести кампанию по подписанию аналогичных деклараций и с другими государствами-членами ЕС. Но, по мнению экспертов, далеко не все из них настроены как Польша и страны Балтии.

"Работать только с теми, кто нас поддерживает, не имеет смысла. В конце концов успех — это работать с теми, кто на сегодня занимает осторожную позицию. Например, голландцы, французы, итальянцы — вот это ключевые страны, с которыми мы должны очень последовательно работать. Естественно, немцы и испанцы", — прокомментировал глава МИД Украины (2014 — 2019 гг.) Павел Климкин.

Вопросы, которые остаются ключевыми для европейцев — судебная реформа, борьба с коррупцией и олигархами. Об этом говорили и в октябре прошлого года во время ежегодного саммита "Украина — ЕС", и в феврале во время Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Обновление Соглашения об ассоциации с ЕС

Полноправное членство в ЕС, безусловно, остаётся для Украины отдалённой перспективой с неопределёнными сроками. Но в вопросах сближения без вступления 2021 год должен стать знаковым из-за запуска нескольких процессов: во-первых, пересмотра Соглашения об ассоциации с ЕС.

"То, что экономика Украины достаточно быстро вышла из кризиса 2014-2015 годов, что у нас, несмотря на коронавирусный кризис, стабильная банковская система, и даже прошлый год мы прошли с достаточно низкой инфляцией, что у нас бюджет стал более эффективно тратиться, и соответственно люди смогли получить индексации пенсий, — это всё во многом благодаря реформам, связанным с Соглашением об ассоциации с ЕС", — отметила директор по научной работе Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан.

Работу власти по имплементации текущей версии Соглашения об ассоциации эксперты оценивают частично положительно, но есть и замечания.

"Процесс выполнения Соглашения был достаточно медленным. И сейчас, в последний коронавирусный год, скорость выполнения текущих заданий снизилась. Но зато мы догоняли там, где мы отставали раньше. Движется реформа присоединения к общей системе транзита ЕС, и вообще интеграция таможенных систем, также сейчас важен цифровой рынок — он тоже активно двигается, плюс энергетика", — продолжила Мовчан.

"У нас буквально есть только несколько секторов, в которых мы очень хорошо работаем. Во всех остальных — очень сложная работа, так как она требует средств и сильных специалистов, которых у нас, к сожалению, не хватает. Но надо отметить, что по энергетике приняли очень много законодательных актов. Но сейчас стоит вопрос имплементации законодательных инициатив: если раньше было всё хорошо, то сейчас многие директивы тормозятся, и это связано с Верховной Радой", — дополнила исполнительный директор общественной организации "Украинский центр европейской политики" Любовь Акуленко.

Переговоры о внесении корректив в Соглашение об ассоциации с ЕС вели достаточно долго, и окончательно об этом условились во время саммита "Украина — ЕС" осенью 2020 года. В частности, Киев заинтересован в пересмотре её в части торговли товарами и взаимных квот. Но не только.

"Соглашение — оно динамическое, оно предусматривает, что Украина будет поддерживать определённый уровень гармонизации с нормами ЕС. На сегодняшний день очень многие нормативные акты, которые записаны в приложении к соглашению, устарели", — пояснила Вероника Мовчан.

Во-вторых, ведутся переговоры о предоставлении Украине так называемого промышленного безвиза — когда наша продукция будет маркироваться по европейским правилам, а сертификаты соответствия на неё будут признаваться в странах Европейского Союза без дополнительных испытаний.

"Украина сейчас везёт эти товары в ЕС, в общем объёме экспорта это пока небольшая часть — 5% общего экспорта. Но если посмотреть в целом экспорт этих товаров из Украины в мир, то в ЕС везётся 41% — это самая большая доля. Поэтому, если бы мы выбирали, для каких стран нам в первую очередь нужен промышленный безвиз, это был бы тоже Европейский Союз", — прокомментировала Мовчан.

Пока переговоры ведутся только о трёх категориях товаров, но в дальнейшем список планируют расширять.

Киев также рассчитывает на завершение в первой половине этого года процедур подписания соглашения с ЕС о совместном авиационном пространстве. Кроме того, Украина первой из стран вне Евросоюза хочет присоединиться к реализации "зелёного курса ЕС", что будет означать тесную координацию политик для противодействия климатическим изменениям.

"Это, конечно, дорого для предприятий. И уже есть обращения предприятий, что им дорого вводить эти чистые стандарты у себя на производстве. Но я считаю, что у нас другого выхода нет. Потому что это касается нас всех, мы дышим этим воздухом, мы пьём эту воду. Надо искать компромисс и помогать им искать средства на это всё оборудование", — считает Любовь Акуленко.

Миссия ЕС на Донбассе

Европейский союз продолжает при этом поддержку Украины. С 2014 года было выделено 16,5 млрд евро финансовой помощи в виде грантов и займов. При этом для имплементации реформ ЕС предоставляет не только финансовую помощь. Особое внимание уделяется восточным регионам. Один из примеров: в Мариуполе осенью прошлого года открылся офис Консультативной миссии ЕС.
"Миссия предоставляет поддержку украинским государственным органам для того, чтобы достичь эффективного и подотчётного сектора гражданской безопасности. Штаб-квартира миссии находится в Киеве, но также мы прекрасно понимаем — чтобы деятельность миссии была эффективной, необходимо иметь представительства в регионах Украины", — говорит руководитель регионального представительства Консультативной миссии ЕС в Мариуполе Мартин Кулишек.

Деятельность этого офиса распространяется на всю Донецкую область. Миссия в целом предоставляет консультации и поддержку при разработке законопроектов, стратегий, сотрудничает с полицией, вузами, таможенной службой.

В их фокусе — обучение и тренинги. Например, для Донецкого юридического университета, который переместился с неподконтрольной территории, была разработана учебная программа по взаимодействию правоохранителей с громадой. Кроме того, предоставляется и техническая помощь. Так, в марте для Национальной полиции в Донецкой области было передано оборудование стоимостью более 600 тыс. евро.

Саммит "Украина — ЕС"

Одно из главных событий, по итогам которого ежегодно оценивают успешность украинской трансформации, — саммит "Украина — ЕС".

В 2020 году его перенесли из-за пандемии, но тем не менее провели. И его итоги были обнадёживающими.

Саммит-2021 из-за коронавируса, скорее всего, также состоится уже осенью. А значит, у Киева в запасе почти полгода, чтобы продемонстрировать реальный прогресс во всех сферах. Но в первую очередь — в антикоррупционной и  судебной реформе.

Работа Украины в ПАСЕ

На тему евроинтеграции Украины в программе "На самом деле: Донбасс" беседуем с руководителем украинской парламентской делегации в ПАСЕ Марией Мезенцевой.

Ведущий программы — Алексей Мацука.

— Наша основная аудитория — жители Крыма и Донбасса. Какие преимущества они получат в случае успешной евроинтеграции Украины?

— Например, уже есть проекты студенческого направления. Такие, как мы реализовали пару лет назад на территории Донецкой и Луганской областей. В рамках программы Евросоюза Эразмус+ (предполагает обмен студентами и преподавателями между университетами стран-членов ЕС, — ред.) мы привезли туда представителей молодёжи из шести европейских стран. Они рассказывали молодёжи Донбасса, как можно принимать участие в бесплатном получении бакалаврата и магистратуры (в учебных заведениях ЕС, — ред.).

Многие высшие учебные заведения Украины уже не первый год работают по инициативе Эразмус+. Так, студенты с 3-4 курса (которые завершают бакалаврат и подходят к магистерской программе) могут воспользоваться грантами на обучение в Европе — это не кредиты, которые нужно выплачивать, а именно грантовая программа. Например, в США нет бесплатного образования, ты всё равно платишь за него какую-то часть. В Европе бесплатное обучение есть, мы считаем себя частью Европы, поэтому это партнёрская программа распространяется, в том числе, и на наших студентов, вузы. Кроме стран ЕС программа распространяется и на наших партнёров — это Грузия, Молдова, Азербайджан и Армения.

Украина преуспела в Эразмус+, уже есть большое количество выпускников. Но это не означает, конечно, что программа способствует выезду молодёжи за границу. Очень часто они возвращаются.

Также во многих регионах, в том числе и на Донбассе, идёт поддержка стартапов, существующих бизнесов. Данная программа называется "ЕС для бизнеса". Поэтому мы можем говорить о комплексных направлениях поддержки.

— Евросоюз оказывает большую финансовую поддержку. В целом с 2014 года ЕС выделил более 16 млрд евро на проведение реформ, развитие Украины. Как заявил верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Жозеп Боррель, это больше, чем какой-либо иной стране.

— Здесь чёткая цифра — 16,5 млрд евро невозвратной финансовой помощи. Хочу подчеркнуть, что это не кредит. Это та помощь, которая пошла на науку, культуру, экономику и иные сферы.

Также важен курс Украины на "Зелёное соглашение" Евросоюза. Я бы хотела уточнить, что мы пока не присоединяемся к данному соглашению, а следуем его стратегиям, которые прописаны Европейской комиссией.

Для понимания: Европейская комиссия — это как в Украине правительство, только она — это правительство из 47 стран. Еврокомисся утвердила "зелёный курс", он нацелен на снижение карбонизации выбросов в атмосферу.

Если взять Донбасс как регион, который всегда был связан с тяжёлой промышленностью. И мы знаем по исследованиям некоторых украинских и иностранных учёных, что сейчас в регионе из-за оккупированной его части наблюдается потенциальная экологическая катастрофа. Это и качество воды, и доступ к ней. Это также использование наших природных ресурсов, которое началось после оккупации и войны в 2014 году, что приводит к потерям, высыханию устьев рек. Снимки из космоса доказывают и показывают реально высохшие природные водоёмы.

Это говорит о том, что мы не можем не следовать данному курсу ЕС, но для этого тоже нужно огромное финансирование.

— Украина является членом Совета Европы. ПАСЕ, Совет Европы — это, по сути, общественная организация, на рассмотрение которой различные страны выносят свои, в основном правозащитные, идеи, проблемы. Мы знаем о колоссальном количестве нарушений прав человека на Донбассе и в Крыму. Какое место у вас, как парламентария Ассамблеи СЕ от Украины, занимают эти наши два оккупированных региона?

— ПАСЕ была основана для защиты прав человека. Её главный документ — Европейская конвенция по правам человека. ПАСЕ начала свою работу в 1949 году, после Второй мировой войны. Сейчас в составе Совета Европы 47 стран. Украина занимает одну из лидирующих позиций в инициативах, которые касаются массовых нарушений прав человека, которые связаны с оккупацией территории части Донбасса и Крыма.

Мы, как украинская делегация, недавно имели ряд важных побед. Отмечу, что сложность работы заключается в том, что Совет министров Совета Европы — это все министры иностранных дел 47 стран, которые принимают общее решение. Так вот, они приняли очередное решение по ситуации политзаключённых, незаконно удерживаемых людей в Крыму — мы имеем их поимённый список, также есть люди, которые пропали без вести. Это также касается Донбасса. В апреле мы передали этот список комиссару по правам человека Совета Европы Дуне Миятович.

Вот на апрельской сессии Совет министров Совета Европы, например, принял решение по крымскому файлу, в него вносятся наши правки. И в июне мы ждём голосование по важной итоговой резолюции по Крыму. И есть ещё отдельный документ по Донбассу, без вести пропавшим политзаключённым и тем людям, которые подвергаются репрессиям.