Проблемы украинского бизнеса и пути их решения: "Официальный разговор" с Ярославом Грегирчаком

Одна из главных задач Совета бизнес-омбудсмена, который действует в Украине с 2014 года, — помочь предпринимателям и защитить их от нарушений государственных контролирующих органов. За пять лет бизнесу удалось вернуть 14 млрд грн, переплаченных в виде незаконных штрафов или налогов. В целом орган рассмотрел более 8,5 тыс. жалоб. 

Об актуальных проблемах украинского бизнеса, в том числе связанных с усилением карантина, рассказал заместитель бизнес-омбудсмена Ярослав Грегирчак в эфире программы "Официальный разговор" телеканала "Дом".   

Ведущая — Дарья Вершиленко.

— На что сегодня чаще всего жалуются предприниматели?

— Большая часть жалоб — налоговые вопросы. Примерно 15% — это жалобы на правоохранителей, 12% — на органы местного самоуправления. Все остальные — другие субъекты властных полномочий: министерства, антимонопольный комитет и другие. 

— Какие самые острые проблемы для бизнеса существуют сегодня?

— По каждой жалобе есть свои наиболее острые сценарии. По налоговой сейчас — проблема включения налогоплательщиков в перечень рисковых. Актуальна проблема блокирования налоговых накладных. Проблема, что налоговики не принимают уточняющие таблицы данных, которые подают налогоплательщики, чтобы их накладные разблокировали. Есть проблемы с неисполнением судебных решений, обязывающих разблокировать налоговые накладные. Меньше, где-то на 30%, поступает жалоб по проблематике налоговых проверок в связи с тем, что действует мораторий на проведение проверок во время локдауна. 

Каждый квартал в общем получаем примерно 450 жалоб, из которых только по налоговой тематике — около 300. Из них по проблематике НДС — большая часть.

По проблематике давления правоохранителей на бизнес — у нас стандартные сценарии. Это жалобы на якобы необоснованное открытие уголовного производства, на затягивание со сроками, с ходом досудового расследования, когда не выдерживаются разумные сроки, на некоторые процессуальные нарушения, хотя их стало значительно меньше.

— После таких жалоб часто обнаруживаются системные проблемы в работе госорганов?

— Из тех жалоб, которые к нам приходят, примерно одна треть в работу не берётся и мы по ним расследование не начинаем. Потому что есть частно-правовые обстоятельства или обстоятельства, которые находились или находятся на рассмотрении суда, или они были очень давно. Это стандартные критерии. По тем, что мы берём, значительную часть составляют сценарии, которые повторяются. Они на уровне нашего постоянного мониторинга являются предметом анализа и, как правило, подобного рода жалобы и есть тем контентом, который мы используем для того, чтобы потом, на основе нашей статистики по индивидуальным жалобам, выдавать системные рекомендации.

— Исходя из тех жалоб, которые поданы в Совет бизнес-омбудсмена, какие системные проблемы существуют?

— Мы опубликовали со времён нашего основания 17 системных отчётов по самым разнообразным вопросам. Начиная с проблематики, с которой сталкивался отечественный бизнес в связи с проведением АТО. И, насколько я знаю, весь объём тех системных рекомендаций, которые вышли, были выполнены. 

Но более актуальными сферами, где мы ведём работу по решению системных проблем, является сфера администрирования налогов, таможни, борьба с рейдерством, актуальная реформа, которая должна запустить процедуру административного обжалования действий, решений или бездействия любых субъектов властных полномочий. В связи с этим необходимо принимать закон об административной процедуре. Мы ожидаем, что это произойдёт в этом году. 

Есть ещё серьёзное направление нашей работы по антимонопольной конкурентной реформе. Говорим и об усилении институционных возможностей Антимонопольного комитета, и о разделении его функций по расследованию и принятию решений. У нас по международной торговле есть неплохой продукт, где постепенно имплементируются системные рекомендации. 

— Поступают ли жалобы от предпринимателей с временно оккупированной территории Донбасса и Крыма? 

— Это достаточно чувствительный вопрос. Мы видели, кажется, одну жалобу с оккупированной территории Донбасса и одну жалобу из Крыма в 2015 году. Мы были вынуждены ответить, что не можем такую жалобу взять в работу, потому что это территории, которые не контролируются государством Украина. Понятно, что каким бы ты бизнесом на тех территориях не занимался, воспользоваться функционалом Совета бизнес-омбудсмена ты не можешь. Мы должны дождаться деоккупации Крыма и отдельных регионов Донбасса. И тогда мы как институция, которая функционирует на национальном уровне, расширим наш мандат на эти территории тоже.

— Жалуется ли бизнес на строгие карантинные ограничения?

— В чистом виде жалоб на способ, которым государство монетарными или немонетарными методами пыталось отреагировать на локдаун, у нас нет. Может это, действительно, связано где-то частично с пониманием того, что у нас монетарные возможности ограничены. Много из тех мероприятий, что были имплементированы, могут быть не только продуктом решений, что принимаются на национальном уровне, но и на уровне областных государственных администраций или горсоветов. Мы не увидели какого-то значительного всплеска жалоб именно по тематике карантинных ограничений. 

В то же время во время карантина у нас есть мораторий на возможность субъектов властных полномочий проводить контрольно-проверочные мероприятия. То есть те же налоговики не имеют права прийти к тебе как к налогоплательщику с проверкой, кроме как если ты хочешь возместить НДС или если ты ликвидируешься, или если ты сам попросил, чтобы провели проверку, если ты торгуешь табаком, горючим или алкоголем. С одной стороны, в связи с таким мораторием у нас во время карантина значительно уменьшилось количество жалоб на действия налоговиков, но, с другой стороны, наблюдаем, что налоговая применяет альтернативные методы, чтобы всё же повлиять фискальным, административным способом на налогоплательщика. 

— Повлиять каким образом?

— В качестве альтернативных методов влияния участились: практика включения налогоплательщиков в категорию рисковых, блокировка налоговых накладных даже по тем основаниям, которые изначально не укладывались в "дизайн" этих инструментов, когда они создавались. А они создавались как элемент функционирования существующей в Украине системы администрирования именно налога на добавленную стоимость. 

— Как подать жалобу в Совет бизнес-омбудсмена? 

— Для этого необходимо зайти на наш сайт, заполнить форму, ответить на три вопроса: на кого жалуетесь, в чём заключается проявление недобросовестного поведения, какой результат ожидаете от нашего вмешательства. Нужно добавить документы, которые имеют отношение к вашим обстоятельствам, и ждать ответа. Можете также, если есть желание, отправить жалобу по почте или принести лично.