Осторожная стратегия Украины в отношении Беларуси

Автор: Герман Карбони

29 января 2021 года

После прошлогодних событий в отношениях между Украиной и Беларусью произошли большие изменения.

Беларусь и Украина имеют друг для друга большое стратегическое, экономическое и даже символическое значение. Их общая граница составляет 1 239 км. Граница охраняется слабо, и для Украины, особенно после 2014 года, крайне важно обеспечить её безопасность посредством добрососедских отношений. Присоединение Беларуси к России (будь то её потенциальная аннексия или интеграция) однозначно осложнит ситуацию для Украины. С другой стороны, для Беларуси было лучше иметь безопасную южную границу и хорошие отношения с Украиной, чтобы таким образом уравновешивать влияние России. После 2014 года общие стратегические цели сблизили страны, при этом Беларусь демонстрирует всё более антироссийскую и направленную на суверенитет риторику и внешнюю политику, кульминацией чего стала напряжённость на границе с Россией в июле прошлого года.

Украина является (если не считать ЕС как единое целое) вторым по величине торговым партнёром Беларуси, получая примерно 13% минского экспорта, и четвёртой по величине страной происхождения белорусского импорта (4,2%). С украинской стороны, Беларусь является четвёртой по величине страной происхождения внутреннего импорта (6% от его общего объёма), но только 11-й страной назначения экспорта (3,11%).

Несмотря на то, что после 2014 года имел место ущерб, особенно из-за воздействия российской рецессии на экономику Беларуси, торговые отношения между двумя странами были довольно успешными. С 2015 года объём торговли между двумя странами стабильно растёт, в среднем на 13,5% в год. Две страны вместе работали над достижением этого результата. Например, белорусские предприятия участвовали в украинских региональных экономических форумах, заключив многочисленные контракты. Кроме того, начиная с 2018 года, две страны учредили ежегодный Форум регионов Беларуси и Украины для расширения экономического и политического сотрудничества между местными властями.

Наконец, они имеют большое символическое значение друг для друга. Традиционно для белорусского правительства, как и для многих белорусов, Украина долгое время была символом "опасностей" демократизации и/или либерализации. За последние несколько лет упоминания о беспорядках, коррупции или бедности в Украине были (и остаются) обычным явлением для Александра Лукашенко. Напротив, Беларусь традиционно не воспринималась негативно. Украинцы уже давно считают её форпостом экономического роста, безопасности и благополучия, которые может гарантировать "сильное правительство". Буквально в прошлом году Лукашенко обыграл Меркель как самого популярного иностранного политика среди украинцев. Несмотря на это, сегодня Украина является примером яркой либеральной демократии и потенциально другого пути. В то время как Беларусь воспринимается как застрявшая в авторитарной головоломке. Эти символические разногласия уже имели место, но не обостряли отношения именно благодаря общей российской угрозе.

После белорусских протестов 2020 года эти символические разногласия резко возросли, а поворот внешней политики Беларуси в сторону Москвы сделал невозможным любой компромисс. Действительно, сегодня Лукашенко продолжает называть протесты на украинском Майдане негативным событием, а белорусское государственное агентство еженедельно публикует материалы о протестах и ​​нестабильности в Украине. Кроме того, Украину обвиняют в пособничестве протестующим, в попытке "задушить Беларусь" и в контрабанде оружия с целью вооружить внутренние террористические группировки. Со своей стороны, уже в августе Украина отказалась признать результаты белорусских выборов и присоединилась к санкциям ЕС в отношении Беларуси.

Дипломатическое противостояние

Полный контроль Лукашенко над страной и его антироссийская позиция были главными факторами, позволившими ранее установить хорошие отношения между Украиной и Беларусью. Однако Беларусь сейчас потрясена крупными протестами, которые продемонстрировали широко распространённое разочарование в отношении руководства Лукашенко. Это вернуло его к гораздо более пророссийской риторике и политике.

Киеву, чтобы и дальше получать поддержку ЕС, необходимо продемонстрировать приверженность своим ценностям и геополитическому положению. Это создаёт сильный стимул занять открытую антилукашенковскую позицию по примеру своих новых союзников.

Всё это привело к тому, что Украина не признала официальные результаты белорусских выборов, фактически разорвала дипломатические контакты с Минском и присоединилась к санкциям ЕС. Указанные санкции включают запрет на поездки и замораживание активов 40 белорусских чиновников из Министерства внутренних дел, Центральной избирательной комиссии (ЦИК), следственного изолятора "Окрестина" в Минске и Комитета государственной безопасности. Со своей стороны, Беларусь отказалась от любой дружеской риторики и обвинила Киев в наличии некого оперативного центра, работающего на подрыв белорусского государства, вооружении внутренней террористической группировки и, наконец, стремлении "задушить страну".

Лукашенко необходимо сделать Украину врагом, чтобы укреплять миф о внешнем вмешательстве и поддерживать единство своих сторонников. Это также включает в себя дисквалификацию любой роли Украины в посредничестве между белорусским правительством и оппозицией, отказывая таким образом Киеву в какой-либо значительной региональной роли. Действительно, именно министр иностранных дел России Лавров сообщил Лукашенко о том, что на белорусской земле действуют 200 украинских экстремистов, стремящихся организовать "радикальные события" в стране. Лукашенко сразу использовал эту информацию в своих внутриполитических целях.

Однако дальнейшее ухудшение отношений может иметь катастрофические последствия для обеих стран с точки зрения безопасности и экономики. Безопасность Украины частично зависит от обещания Лукашенко в отношении безопасной (и нерусской) общей границы. Они также являются фундаментальными экономическими партнёрами друг для друга. Похоже, что реальное обострение их отношений не в интересах ни одной из стран. Другими словами, Украина совершенно не заинтересована в дальнейшей дестабилизации, которая может привести к прямому (аннексия) или косвенному (победа на выборах пророссийской партии) контролю со стороны России над её северным соседом.

"Контролируемый конфликт"

Несмотря на то, что Беларусь придерживается решительно конфронтационной позиции по отношению к Украине, именно экономика Минска пострадает больше всего. Товарооборот между двумя странами, который в 2019 году составил 5,8 млрд долларов США, характеризуется сильным положительным сальдо Беларуси, которое составляет 2,5 млрд долларов США. Это принципиально важный показатель для Беларуси, которая традиционно борется со структурным дефицитом торгового баланса, который в 2019 году составил 6,41 млрд долларов США. Для Беларуси Украина была многообещающим партнёром, поскольку она не только поглощала значительную долю экспорта (12,54%), но и эта цифра неуклонно росла в течение последних 4 лет.

Для Украины Беларусь является важным партнёром, особенно для её металлургического и горнодобывающего секторов, которые производят каждую 8-ю гривну украинского ВВП. На самом деле Украина не присоединилась к новым раундам санкций ЕС в отношении Беларуси, включая те, которые прямо направлены против Лукашенко. Дмитрий Кулеба, министр иностранных дел Украины, заявил, что "не видит принципиальной необходимости в экономических санкциях в отношении этой страны".

Такое заявление подчёркивает особый подход Украины к Беларуси, который отличается от того, которого придерживаются её западноевропейские партнёры. Это также подход, который прямо противоречит тому, что просила и предлагала лидер белорусской оппозиции Светлана Тихановская. Она выступала за экономические санкции в отношении основных белорусских государственных предприятий. Устойчивость Лукашенко частично объясняется его контролем над госпредприятиями тяжёлой промышленности, на которых работает большая часть населения страны. Белорусские промышленные госпредприятия, а также вся экономическая система страны активно поддерживаются Россией. В декабре ЕС также ввёл новый раунд санкций в отношении конкретных компаний. Опять же Украина не присоединилась.

Белорусское национальное агентство печати "БЕЛТА" изображает Украину не только как врага, как это делается в некоторых официальных дискурсах, но и как фундаментального экономического партнёра, импортирующего продукцию из наиболее важных государственных предприятий. Действительно, с ноября по декабрь украинские каменные карьеры получили 6 "БЕЛАЗ-7547". 10 декабря белорусское предприятие сельхозтехники "Амкодор" впервые продало в Украине новейшую модель "Амкодор 2551". 20 октября Минский автомобильный завод ("МАЗ") передал городскому транспорту Киева 57 автобусов. В этом году Украина также стала крупнейшим импортёром белорусского картофеля.

Белорусские автомобильные заводы "БелАЗ" и "МАЗ" в августе пережили несколько забастовок. Однако сейчас заводы работают над поставкой нового оборудования своим клиентам, и попытки вовлечь рабочих в протесты, похоже, имеют ограниченный успех и являются одной из основных причин неудач в свержении Лукашенко.

В декабре Украина ввела пошлину на белорусскую стальную арматуру в размере 16,08%; однако это не связано с текущими политическими событиями, а, скорее, является частью более давнего конфликта между Украинским государством и украинскими производителями стали. Это восходит к первым мерам против белорусских демпинговых практик на украинском рынке стали в 2019 году. Вероятно, это окажет лишь ограниченное влияние на импорт украинской арматуры из Беларуси, который неуклонно растёт в последние несколько лет.

На данный момент между санкциями, обвинениями и агрессивным тоном, характеризующим риторику между двумя странами, Украина ограничила свою деятельность самым минимальным соответствием линии ЕС в отношении Беларуси. На текущие и, возможно, будущие контракты эти события не повлияют.

Это не должно вызывать удивления. Символическое различие велико, но, как и в прошлом, в свете российской угрозы и других конкретных интересов, оно было отложено в сторону для достижения общих целей. Частично то же самое делается и сегодня.

На самом деле Украина не заинтересована в обеднении своего соседа. Дестабилизация белорусской экономики и, в конечном итоге, ещё большая эскалация конфликта не в интересах Украины, поскольку Лукашенко остаётся (время покажет, как долго) гарантией на её северной границе. Тихановская права, указывая на то, что упомянутые выше госпредприятия имеют основополагающее значение, позволяя правительству оставаться на своём месте. Но верно и то, что российское правительство продемонстрировало готовность поддержать белорусскую экономическую систему. Потеря нероссийских партнёров, вероятно, только усилит зависимость от России и, следовательно, приведёт к сокращению возможностей для независимых действий белорусских чиновников, которые рано или поздно обратятся к России в поисках альтернативы. Всё, что может ограничить рост российского влияния на своего соседа, по-прежнему в интересах Киева.

Кроме того, экономическая реакция на пандемию делает крайне нежелательным для Украины потерю такого торгового партнёра, как Беларусь. С одной стороны, в Беларуси ситуация не так проста, как кажется. Как отмечают наблюдатели, Россия помогает Лукашенко, стремясь создать основу для перехода, который приведёт к относительной либерализации, выгодной Москве. Это означает усиление парламентской роли и экономическую свободу, что принесёт пользу пророссийским силам и выводу активов из Беларуси российским бизнесом. С другой стороны, Лукашенко пробует собственный переходный путь, возглавляемый им самим и его лояльной элитой. Сделанное несколько дней назад заявление Лукашенко о том, что созыв Конгресса (11—12 февраля 2021 года) не является ответом на давление иностранных партнёров, а только на потребности белорусского народа, было направлено больше на Москву, чем на Запад. Лукашенко проводит новую конституционную реформу, которая вместо того, чтобы передать часть президентских полномочий Национальному собранию, как первоначально планировалось, теперь конституирует Всебелорусский народный конгресс. Это означает, что некоторая часть власти будет передана не институту с представителями партий, а общественно-корпоративному органу, где в основном представители трудящихся от госпредприятий и государственных профсоюзов могут гарантировать поддержку президента. Ведь съезд впервые был созван президентом в 1996 году во время конфликта с парламентом как альтернатива последнему. Это позволило Лукашенко обойти парламентскую оппозицию и легитимировать себя с помощью массового корпоративного собрания. Сегодня он пытается сделать тот же манёвр. Это не то, чего хочет Россия, и она становится всё более и более нетерпимой к "пути Лукашенко".

Помимо ценностей, понятно, что Украину беспокоит переходный период в Беларуси под руководством России или дестабилизация, которая может привести к активности Москвы в этой стране. Недовольство Москвы переходной стратегией Лукашенко может привести к дальнейшему давлению, в результате чего Украина будет внимательно следить за тем, что будет дальше. Приоритет Украины — избегать российских действий через свою северную границу. Киев проводит мудрую и осторожную политику в отношении Беларуси. Его отказ последовать примеру ЕС в прямом введении санкций против Лукашенко может продемонстрировать желание сохранить открытые каналы связи, оставаться жизнеспособным собеседником как для правительства, так и для оппозиции, а также быть партнёром для всей страны. Трудно сказать, действительно ли Киев болеет за переходный вариант Лукашенко, но ясно, что с учётом жизненных интересов украинского народа это может быть не худший вариант.

Дипломатическое противостояние между Украиной и Беларусью сталкивается с реальностью продолжающейся торговли и связей — отношений, которые на нынешнем этапе всё ещё имеют важные возможности для будущего посредничества и сотрудничества. Дальнейшие действия Беларуси по подрыву безопасности Киева или усиление давления со стороны Брюсселя могут изменить курс Киева. Однако украинская двусмысленность существует с самого начала и, вероятно, останется. За враждебными тонами между двумя странами скрываются более сложные отношения, стратегии и взаимозависимости, которые заставляют Украину проявлять осторожность.

По материалам New Eastern Europe