Насколько реальна угроза для безвиза: детали отчета ЕС о нарушениях со стороны украинцев

В среду, 27 сентября, СМИ обсуждали якобы приостановку безвиза с Евросоюзом для Украины. Теме посвятили огромное количество материалов. Редактор "Европейской правды" Сергей Сидоренко разобрался в ситуации и обнародовал выводы. Далее — полная статья.

В среду украинский интернет облетела новость, источником которой стал внутренний документ Евросоюза о проблемах с соблюдением правил безвизового режима гражданами восточных соседей ЕС, включая Украину. Его описание одновременно появилось на нескольких европейских новостных сайтах, в том числе на авторитетном EUObserver и "Радио Свобода".

Как это часто бывает, в публикациях СМИ угроза начала нарастать, как снежный ком — от взвешенных сообщений о том, что отдельные государства ЕС "обеспокоены ситуацией", до откровенно ложных новостей типа "Германия предлагает лишить Украину безвиза" (это, кстати, реальный заголовок). Правда, под вечер появились не только заявления представителей Украины, но и комментарий президента Германии, который по стечению обстоятельств находился с визитом в Молдове и заверил журналистов, что об отмене безвиза речь сейчас не идет.

Впрочем, закрывать глаза на проблемы также не стоит.

Вместо этого нужно разобраться, что именно стало реальной причиной "безвизовых разборок" в Евросоюзе и какие опасности эти процессы несут именно нашей стране.

"Европейская правда" смогла прочитать 16-страничный документ с отзывами государств-членов ЕС, разобралась в обстоятельствах его появления и имеет ответы на эти и другие вопросы. В частности — о том, что говорят в ЕС.

Безвиз без угрозы

Первое, что стоит отметить: оснований для отмены безвиза для Украины нет. А в ближайшее время нет даже теоретической угрозы, что это произойдет. В упомянутом документе, который стал причиной для распространения новостей, которые потрясли украинских читателей, эта возможность не обсуждается даже теоретически. Поэтому немецкий президент Франк-Вальтер Штайнмайер был вполне искренним, когда опровергал такую ​​возможность.

Этот документ вообще не содержит никаких проектов решений. Это — рабочая переписка, адресатом которой должен был быть узкий круг дипломатов (почему его решили запустить в СМИ — отдельный важный вопрос, к которому мы вернемся далее в статье). Впрочем, он действительно обсуждает возможную стратегию действий ЕС на предстоящие годы и подчеркивает проблемы с миграцией, которые порой нарастают.

Некоторые из читателей заметили, что в августе, в разгар летних отпусков, ЕС уже снял угрозу приостановления безвиза не только для Украины, но и для других безвизовых стран Балканского региона и Восточного партнерства. Об этом шла речь в ежегодном отчете Еврокомиссии, изданном в рамках так называемого "механизма приостановления". ЕвроПравда тогда писала, что документ не стал безоблачным для Украины, он подчеркнул ряд проблем, причем не только реально существующих, — однако рекомендовал сохранить визовую либерализацию (подробнее об этом читайте в статье "Хуже, но не катастрофично").

Так вот.

Нынешний закрытый документ ЕС посвящен именно этому отчету.

Его инициатором стала Словения, председательствующая в Совете ЕС до конца 2021 года. Любляна обратилась к другим государствам-членам с просьбой прокомментировать выводы Еврокомиссии. Среди прочего, Словения попросила отметить самые проблемные безвизовые государства и спросила, что делать с теми, кто не воплощает рекомендации ЕС, звучащие в их адрес ежегодно.

Свои ответы предоставили семь государств ЕС — Австрия, Бельгия, Чехия, Франция, Германия, Италия и Словакия.

Одна из них, Словакия, подчеркнула, что не имеет претензий ни к одной из стран-соседей Евросоюза в миграционных вопросах, другие отметили определенные проблемы. Однако все без исключения государства, позиция которых процитирована, заявили о поддержке выводов отчета ЕК, который выступает за сохранение безвиза для всех государств под мониторингом в рамках данного механизма, включая Украину.

Что за проблемы?

Мониторинг ЕС в рамках механизма приостановления охватывает девять стран и территорий — шесть на Балканах, три (Украина, Молдова, Грузия) — к востоку от ЕС. Впрочем, нас интересуют прежде всего претензии к Украине.

О ситуации с нашими мигрантами вспомнили Бельгия, Чехия, Германия.

При этом Берлин приводит умеренные миграционные показатели для Украины, которые меньше критического уровня, определенного законодательством ЕС, а по заявлениям на убежище свидетельствует об их существенном уменьшении, то есть о положительной тенденции. Итак, от Германии к нам точно нет ни претензий, ни тем более "угроз" (попутно — привет тем журналистам, которые безосновательно возложили на Берлин ответственность за якобы возможную приостановку безвиза).

Главные миграционные вопросы к нам звучат со стороны Чехии. И они имеют основания.

К сожалению, это государство издавна пользуется популярностью среди украинских нелегальных рабочих, а с прошлого года проблема обострилась.

Если в 2019 году там задержали 1 504 нелегалов из Украины, то в 2020 году это количество возросло более чем в два раза и составило 3 242 человека. А в 2021 году рост просто невероятно ускорился: в этом году здесь фиксировали в четыре раза больше задержаний нелегалов, чем за тот же период даже в рекордном 2020 году!

Так, только в июле 2021-го чешские правоохранители обнаружили 3 592 нелегалов-украинцев, в 2,38 раза больше, чем за весь 2019 год. Это — действительно серьезная проблема, и озабоченность чешского правительства несложно понять.

А теперь внимание: даже несмотря на такие высокие показатели Чехия не инициирует пересмотр безвизовых норм (хотя и имеет для этого юридические основания), да и вообще в своих комментариях отмечает, что склонна видеть причиной этой тенденции не безвиз, а пандемию.

Третье государство, от которого звучали замечания к Украине — Бельгия. Впрочем, там история совсем другая.

Бельгийское правительство не приводит цифры миграционных показателей, но не включает Украину в группу риска, где показатели растут (там только Молдова и Северная Македония), хотя отмечает, что миграция из Украины нуждается в "мониторинге".

Зато Бельгия напоминает: Украина до сих пор не выполнила политические условия отмены виз.

И это, к сожалению, является правдой.

В 2017 году, принимая решение о визовой либерализации, ЕС пошел на уступки и закрыл глаза на то, что Украина не отвечала отдельным антикоррупционным индикаторам ПДВЛ ("безвизового" плана действий). Поэтому Бельгия предлагает напоминать Украине об этом, а также о возможных последствиях для безвиза.

Но и здесь с осторожных объяснений бельгийцев следует, что политического желания приостанавливать безвиз нет, — хотя нет и гарантий того, что оно не появится в будущем.

"В целом Украина вызывает беспокойство из-за этих показателей, касающихся блока правосудия и безопасности (в ПДВЛ). Похоже, что за годы после отмены виз проблемы в этой сфере остаются. И хотя национальное законодательство было формально одобрено, похоже, что оно так и не применяется должным образом. Поэтому, учитывая постоянную нехватку соответствия требованиям "дорожной карты" в этом вопросе, стоит подумать над вариантами действий, если только мы не захотим задействовать механизм визового приостановления для Украины (we might want to reflect on the options to consider, should we not want to trigger the visa suspension mechanism for Ukraine)", — говорится в бельгийском ответе.

Зачем это было?

Итак, подводя итог, можно констатировать: утверждения об угрозе потери Украиной безвиза лишены оснований. Вообще. Этот документ, впрочем, имеет другую, скрытую опасность, и на нее Киеву стоит обратить внимание. О ней чуть дальше.

Но перед тем — о публичной стороне. Кто-то из европейских чиновников или представителей стран-членов решил передать содержание документа в медиа, что вызвало настоящую медийную вспышку.

От украинских чиновников уже прозвучало предположение, что причина появления этого слива — приближение саммита Украина-ЕС. Впрочем, "Европейская правда" имеет веские основания практически исключать такую ​​возможность. Это следует и из содержания документа, и из деталей его распространения. Среди прочего, обратите внимание: никто из брюссельских СМИ, которые рассказывали о документе ЕС, не рассказали о бельгийской претензии — а она была бы самой серьезной, если бы — чисто теоретически — кто-то хотел атаковать Украину.

Вместо этого главные замечания и в документе, и в западных СМИ касаются государств Западных Балкан, куда на этой неделе поехала президент Еврокомиссии. На следующей неделе состоится также саммит ЕС-Западные Балканы. А Украина в этой истории скорее "попала под раздачу".

Хотя нельзя отрицать, что украинские политические игроки, а также телеграмм-каналы приложились к "разгону зрады". Другие — сознательно распространял фейки; приложился к этому даже экс-президент Порошенко, который заявил, что якобы подписанное им "соглашение о безвизе" (такого документа не существует, решение ЕС о безвизе является односторонним) могут отменить, потому что новая власть "разрушает то, что он строил". Хотя, как видим, главные претензии в отчете касаются как раз недоработок в сфере антикоррупции, заложенных еще при его каденции.

P.S.

Итак, об "угрозе потери безвиза" сейчас можно забыть. Она может появиться в случае ухудшения миграционных показателей или отката реформ, осуществленных в рамках ПДВЛ, но оснований для этого нет. Впрочем, в документах ЕС есть одна новая проблема, которая беспокоит.

"Европейская правда" уже рассказывала, что в ежегодном отчете Еврокомиссии за "механизмом приостановлении безвиза" в адрес Украины прозвучали очень странные требования, или "рекомендации". Мы тогда подчеркнули одну из них — об отмене практики Киева выдавать два загранпаспорта — и призвали официальный Киев не выполнять ее. Но была еще одна деталь, которая обратила на себя внимание. Впервые за время безвизового мониторинга ЕС выдвинул в адрес Украины еще одну "рекомендацию", которая до сих пор не звучала. Евросоюз хочет, чтобы все безвизовые государства со временем "синхронизировали визовую политику с европейской".

Для Украины это — совершенно неприемлемо. Это означает, например, потребность ввести визы для Турции или других дружественных нам стран. Киев на это точно не пойдет. Однако "слитый" документ показал, что и ЕС не планирует уступать и сейчас обсуждает, что делать с теми странами, которые уклоняются от ее выполнения.

Насколько удалось выяснить, Украина и здесь "попала под раздачу за компанию": это требование адресовано прежде всего Сербии, которая стала точкой въезда в Европу граждан азиатских государств, например Бангладеш, которые затем нелегально направляются в ЕС. Но Киев должен поставить этот вопрос ребром. Требования к Сербии не должны становиться условием сохранения безвиза для нас. ЕС не должен менять правила во время игры. Есть надежда, что правительство и президент поднимут эту тему также во время саммита Украина-ЕС, который состоится меньше чем через две недели.