Когда откроют КПВВ и отменят штрафы: о ситуации говорим с правозащитниками, членами ТКГ и политиками

Уже больше года люди ждут новостей о возобновлении работы контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ) на Донбассе, полноценное открытие которых блокируют представители отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО). Там оправдывают гуманитарную блокаду угрозой коронавируса из "большой Украины". В то же время, со стороны Киева доступ и инфраструктура на КПВВ Донбасса открыты ещё с осени прошлого года. Тему анализируют журналисты программы "На самом деле: Донбасс" телеканала "Дом" и руководитель гуманитарной миссии "Пролиска" Евгений Каплин.

Осторожный оптимизм

В Луганской области модернизированные КПВВ "Счастье" и "Золотое" с почтой, банками и центрами предоставления административных услуг готовы принимать людей с неподконтрольных территорий. Но если аналогичный современный КПВВ "Новотроицкое" в Донецкой области полноценно функционирует хотя бы по понедельникам и пятницам, то через луганские пункты пропуска из-за позиции так называемой "ЛНР" пропуск граждан так и не осуществляется.

"В вопросе о двух пропускных пунктах в Луганской области мы пошли фактически на все предложения ОРДЛО. Мы согласились с тем, что Украина будет предоставлять автобусы, мы согласились с тем, что Украина будет решать те вопросы, которые с точки зрения ОРДЛО решались не совсем эффективно. В итоге, я пришёл к выводу — они не хотят, чтобы люди видели, как у нас дела идут. Им легче держать людей в заблуждении", — считает глава украинской делегации в Трёхсторонней контактной группе (ТКГ) Леонид Кравчук.

И вот по итогу одного из последних заседаний ТКГ президент Владимир Зеленский сообщил, что наконец-то договорились об открытии КПВВ.

"Это очень важно. Это не самый главный, но один из главных вопросов, который имеет большой гуманитарный аспект. Наконец-то договорились! У нас был серьёзный шаг", — заявил он.

То, что стороны подтвердили гарантии безопасности для разблокирования работы КПВВ "Счастье" и "Золотое", отметили в итоговом сообщении украинской делегации в ТКГ. А вот в ОБСЕ подытожили неоднозначно.

"Гуманитарная рабочая группа сосредоточилась на устранении препятствий для одновременного открытия новых пунктов пропуска в районе Золотого и Счастья Луганской области", — отметила Хайди Грау, спецпредставитель председателя ОБСЕ в Украине и в Трёхсторонней контактной группе.

При этом российские прокси о ходе заседания традиционно высказались негативно. В сообщении так называемого "министерства иностранных дел ЛНР" от 19 мая говорится, что "Украина на заседании Контактной группы 19 мая предоставлять полноценные гарантии безопасности для открытия двух новых пунктов пропуска и согласовывать параметры их работы не стремится".

Но даже если Россия и ОРДЛО заявят о согласии открыть пункты пропуска на линии соприкосновения — это не означает, что так будет в реальности. Такое мнение высказал спикер украинской делегации в ТКГ Алексей Арестович.

"Мы же имеем дело с россиянами, мы знаем, кто они такие. Можно обо всём договориться, а потом они всё сорвут за час до открытия. Поэтому мы испытываем осторожный оптимизм, не хотелось бы излишне обнадёжить людей, чтобы потом всё сорвалось. Но действительно такое произошло, движение в этом направлении обозначено", — сообщил он.

Тенденций к открытию нет

При этом неясной ситуация с КПВВ остаётся на оккупированной части Донецкой области. На линии соприкосновения так называемая "ДНР" из четырёх пунктов пропуска "приоткрыла" лишь один — пункт "Еленовка" (находится в одном транспортном коридоре с украинским КПВВ "Новотроицкое"), который работает лишь в понедельник и пятницу. Кроме этого, "ДНР" изолирована ещё и внутри — уже больше года закрыта "граница" с соседней непризнанной "ЛНР". Правозащитники поясняют, что на это у оккупационных администраций есть свои причины.

"Границы" между "ДНР" и "ЛНР" намного строже, чем "граница" между Украиной и "республиками". Почему это происходит: дотации из РФ им выделяются пропорционально каждому человеку. К примеру, "пенсионный фонд", "социальный фонд", места лишения свободы. Всё просчитывается по каждому человеку, сколько у тебя людей — столько ты и получишь. В 2017-2018 годах большое количество было внутренней трудовой миграции из Луганска в Донецк. И это являлось проблемой, они стали получать меньше денег и поставили "границу", — говорит правозащитник, основатель общественной организации "Восточная правозащитная группа" Павел Лисянский.

Тенденций к тому, что кремлёвские ставленники разблокируют работу КПВВ в ближайшее время, правозащитники также не видят.

"Они не будут открывать КПВВ в полном объёме, как это было раньше, когда в сутки через них проходили десятки тысяч людей. Этого уже не будет, наш прогноз отрицательный. Мы это видим по ряду факторов. Хотя бы потому, что вместо того, чтобы ремонтировать и открывать КПВВ возле Золотого и Счастья, ремонтируются контрольно-пропускные пункты на "границе" с РФ. Они там могут много о чём говорить в подгруппах ТКГ, но мы читаем информацию на местах", — продолжает Лисянский.

В надежде отмены штрафов

Привычный проход линии соприкосновения через КПВВ на Донбассе уже больше года людям приходится заменять долгими и дорогостоящими поездками через Российскую Федерацию. Такое путешествие в итоге подразумевает ещё и штраф на украинской границе от 1700 до 5100 грн за незаконное пересечение границы. Освобождаются от него только лица с инвалидностью 1-2 группы и с недостаточным материальным состоянием. Остальные же могут попытаться оспорить штраф в суде, судебный сбор — 454 грн, но он возвращается в случае решения в вашу пользу.

"За 2020 год — более 12 000 протоколов, очень значительное повышение вследствие карантина. И уже за январь-февраль этого года было 4000 протоколов. Если экстраполировать, то можно предположить, что будет более 20 000 протоколов за этот год, если не изменится законодательство", — прокомментировал старший стратегический юрист благотворительного фонда "Право на захист" ("Право на защиту") Олег Тарасенко.

Но штрафы эти скоро могут отменить. Уже два соответствующих законопроекта зарегистрированы в Верховной Раде и проходят рассмотрения в профильных комитетах.

"Как профильный комитет, мы, безусловно, будем поддерживать изменения в законодательстве и рекомендовать голосовать за это Верховной Раде. Понимая, что люди не самостоятельно принимают решение, условно, нарушать закон Украины, а делают это из-за того, что их поставили в такие условия. Мы постараемся сделать это максимально быстро и будем рекомендовать Верховной Раде сразу голосовать по законопроекту за основу", — отметил председатель комитета ВР по вопросам прав человека, деоккупации и реинтеграции оккупированных территорий Дмитрий Лубинец.

В украинской делегации ТКГ надеются, что уже летом на законодательном уровне людям не будут начисляться штрафы за проезд из ОРДЛО через Россию.

Правозащитники тем временем отмечают, что на фоне этих штрафов растёт и коррупционная составляющая на границе, где в личном порядке сотрудники предлагают людям "решить вопрос" без штрафа всего за пару сотен гривен.

"Появились и другие проблемы — с автотранспортом жителей ОРДЛО уже с таможенной службой Украины. Потому что авто человека они считают как контрабанду. Когда житель ОРДЛО пересекает границу со стороны России, таможенники ему говорят: мы сейчас будем вызывать контрабандный отдел таможни и будем решать, что делать с вашей машиной. По факту человек может простоять 6 часов у пограничников и потом ещё 6 часов на таможне. И тут же ему намекают, что якобы можно договориться. И вот по факту нет ни одного случая конфискации авто у жителей ОРДЛО, но людей пугают этим", — добавляет Павел Лисянский.

Несмотря на попытки официального Киева разблокировать вопрос открытия КПВВ, процесс отмены штрафов за пересечение российско-украинской границы наталкивает на мысль, что это ещё долгое время будет единственным путём проезда между подконтрольными и неподконтрольными территориями. Всё зависит от того, как поведут себя российские прокси и прекратят ли гуманитарную блокаду на КПВВ. Ответ, возможно, даст следующее заседание Трёхсторонней контактной группы, которое состоится в начале июня.

Люди оказались в изоляции

К обсуждению ситуации на линии соприкосновения и последствий блокады КПВВ в студии "На самом деле: Донбасс" присоединяется Евгений Каплин, руководитель гуманитарной миссии "Пролиска".

Ведущий программы — Алексей Мацука.

— Вы недавно вернулись с Донбасса, видели ситуацию своими глазами, там постоянно работают мониторы "Пролиски". Какие гуманитарные проблемы сейчас можете выделить, именно из-за закрытых КПВВ?

— От закрытых КПВВ масса проблем. Думаю, что самая главная — это изоляция людей там (в ОРДЛО, — ред.), и их дальнейшая интеграция в Российскую Федерацию. Мне кажется, что "администрации", которые находятся в Луганске и Донецке, очень хорошо искусственно используют ситуацию для дальнейшей интеграции территории с Российской Федерацией.

Также нужно отметить, что ситуация в Донецке и Луганске с КПВВ разная.

Донецк практически полностью закрыл КПВВ. Сейчас есть лишь по 100 переходов в день по понедельникам и пятницам через КПВВ "Еленовка" на КПВВ "Новотроицкое" по заранее согласованным спискам, в которые люди до месяца попадают.

В Луганской области немного по-другому, там осуществляется ежедневный проход через КПВВ "Станица Луганская" — это до 2000 человек в день. До карантина здесь было около 15 тысяч в день пересечений, при карантине цифра дошла до 2000 пересечений. Но через год карантина было принято новое решение (в "ЛНР", — ред.) о том, что жители Луганска могут выезжать на подконтрольную Украине территорию не чаще одного раза в месяц. То есть вводятся дополнительные ограничения, и  мы ожидаем падение цифры пересечений.

То есть основная проблема — люди, живущие там, всё дальше отдаляются от подконтрольной территории Украины, и "администрации" там используют эту ситуацию для дальнейшей интеграции с Российской Федерацией.

Касательно гуманитарных проблем — их целый пласт. Полноценно не работают программы, запущенные по школьникам, которые могли бы поступать в украинские вузы, потому что они не могут выехать сюда или они выезжают через территорию Российской Федерации.

Проблемы у людей, которым необходимо лечение здесь получать. У нас в прошлом году было несколько, буквально, спецопераций, которые мы проводили с разными агентствами ООН для того, чтобы доставить лекарство из Киева для больного ребёнка там. Детей с таким заболеванием восемь в Украине. И раньше в Киеве за счёт госбюджета закупалось лекарство, папа ребёнка выезжал за ним в Киев и вёз обратно.  Сейчас из-за закрытых КПВВ они не могут этого сделать.

— Для транспортировки же таких лекарств ещё и особые условия нужны…

— Одна ампула этого лекарства стоит около 10 тыс. долл, и на 3 месяца мы транспортировали 11 таких ампул, и 4 раза за год мы проворачивали эту спецоперацию. Транспортировка сначала шла из Киева до Харькова, до нашего офиса "Пролиски", затем из Харькова до того места, где происходило пересечение линии соприкосновения. Дальше велись переговоры с помощью международных организаций между нулевыми блокпостами, третья международная организация доставляла лекарство, и затем четвёртая отвозила. Это всё — очень сложная операция.

А там находятся много людей, которые получали на подконтрольной Украине территории и лечение, и препараты от ВИЧ/СПИДа, и другие препараты специфические. И получали инсулин, потому что там российский инсулин, а он весьма специфический. И люди, которые привыкли к украинскому инсулину, они выезжали, некоторая часть людей получала бесплатно, некоторая — покупала. Но сейчас они лишены этой возможности.

И этот список можно продолжать

— В этой ситуации мы видим, что люди готовы ехать сюда, даже через границу с Россией, даже несмотря на взятки и штрафы, тратить колоссальное количество времени. Почему мы не можем отменить для них штрафные санкции?

— Мы по этому вопросу обращались в разные инстанции, начиная ещё с марта прошлого года.

На данный момент у нас единственное КПВВ более-менее работающее — "Станица Луганская". Мы со своей стороны сделали всё возможное для того, чтобы его сделать дружественным к людям после восстановления там пешеходного моста. Были запущены электрокары, которые сейчас там — единственный транспорт для перевозки уязвимых, маломобильных групп населения. Мы установили шесть 5G-вышек с интернетом, чтобы люди могли бесплатно установить и активировать то же приложение "Дія".

Но очень много людей едут через Россию. В основной массе —– это люди из Донецка, потому что у жителей Луганска есть хоть какая-то возможность пересекать через Станицу Луганскую. А дончане заезжают в Украину из РФ либо через таможенный пункт "Меловое" (Луганская область), либо через Харьковскую область — через таможенный пункт "Гоптовка".

На "Меловом" мы получали самое большое количество жалоб по числу составленных протоколов и по количеству взяток, которые вымогают с людей. Причём, иногда даже уже при выезде с территории Украины, когда бабушки приехали за своей пенсией, они заехали, к ним не было вопросов, затем они выезжают, к маршрутке подходят — и начинают: рассчитайся на первый, пятнадцатый, и либо составляют протокол, либо предлагают решить вопрос на месте. Я видел это своими глазами, когда там находился.

За прошлый год я лично порядка 20 писем подписывал, направлял в разные инстанции (в комитет ВР, который возглавляет Дмитрий Лубинец, в Госпогранслужбу и пр.) с просьбой отменить штрафы, ведь люди идут таким маршрутом не по своей воле. В той же Донецкой области нет работающих КПВВ, и у тех жителей нет другой альтернативы, чтобы выехать на подконтрольную Украине территорию.