Борьба с коррупцией на таможне: как проводят спецоперации и выносят приговоры

Борьба с поборами на таможнях становится системной по всей Украине. Уголовные дела доводят до суда и даже до приговора. Помимо поборов с предпринимателей, актуальным остаётся вопрос противодействия контрабанде на таможне. Правоохранители уверены — существенно повлиять на ситуацию в ближайшем будущем сможет новое ведомство — Бюро экономической безопасности (БЭБ). В теме разбирались журналисты программы "Право на право" телеканала "Дом".

6 лет с конфискацией

6 лет лишения свободы с конфискацией имущества — такой приговор получили исполняющий обязанности начальника Запорожской таможни и один из его подчинённых. Чиновники решили обогатиться, вымогая у коммерческой компании ежемесячные "платежи" за беспрепятственное растаможивание грузов. Однако жертва вымогательств решила не платить.

Эта история началась в 2016 году. Запорожская компания, производящая и торгующая металлопродукцией, столкнулась с проблемой — на таможне неожиданно задержали крупную партию товара из-за рубежа.

Как рассказывает адвокат потерпевшего предприятия Сергей Панченко, нападки на бизнес начались классически: задержали транспорт с товаром на границе и сфабриковали дело, которое "лопнуло" ещё до суда. После такой "воспитательной работы" с предпринимателями попытались "договориться" по месту регистрации фирмы. 

"Начали поступать достаточно чёткие сигналы от руководителя на тот момент Запорожской таможни и его подчинённого о том, что есть необходимость встретиться — не для того, чтобы обсудить проблемы в бизнесе, а исключительно для того, чтобы что-то потребовать и получить", — рассказывает адвокат.

Бизнесмены согласились на встречу, но перед этим — обратились за помощью в Службу безопасности Украины. Там заявителя снабдили скрытой камерой. Во время беседы с вымогателем потерпевшего поставили перед фактом: с каждым днём простоя товара он только теряет, а это значит, что "договариваться" — должен. Правда, таможенник попался "человечный", и согласился уменьшить размер вознаграждения.

"За прошлый месяц была названа сумма в размере 150 тыс. грн., но в результате торга — и это был очень показательный момент, когда один из двоих фигурантов, обвиняемых в конце концов задал вопрос: "Ну 50 потянешь? Потому что, ну как бы, прошедший месяц нехорошо упустить", — детализирует адвокат Сергей Панченко.

В тот же день 50 тыс. грн были переданы заместителю начальника таможни — во время встречи за чашкой кофе. Впоследствии чиновники озвучили предпринимателю новую сумму взятки — уже более 100 тыс. Сумму вычислили, учитывая объём и вид грузов, которые должны были оформить.

"Была определена такса с каждого автотранспортного средства с соответствующим грузом, с НДС или без НДС — ну, и названа эта такса", — продолжает адвокат.

Но платежи в карман чиновникам так и не стали регулярными. Вторая встреча произошла в офисе бизнесмена, таможенник получил деньги — а на выходе его уже ждали сотрудники СБУ. Фигурант дела попробовал оказать сопротивление — ударил подполковника спецслужбы в грудь и его заковали в наручники. Так он только усугубил своё положение.

Получение взятки — отрицал, утверждая, что содержание пакета, в котором получил определённую им же денежную сумму, — ему якобы "неизвестно". Между тем, в пакете с меченными купюрами насчитали 124 тыс. грн — ровно столько, сколько и вымогали у пострадавшего.

Был задержан и сам начальник таможни.

По результатам обысков у двоих сообщников в личных вещах нашли банкноты с первой взятки в 50 тыс. грн — они тоже были помечены. Кроме того, у одного из подозреваемых в вымогательстве нашли 300 патронов, ему было предъявлено дополнительное обвинение.

Следует отдать должное правоохранителям — в ходе операции они действовали чётко и слаженно, согласно нормам закона. В ином случае шансы на обвинительный приговор были бы значительно снижены.

Уголовное дело по ч. 3 ст. 368 Уголовного кодекса (получение неправомерной выгоды) было расследовано довольно быстро — за 2 месяца. Обвинительный акт в отношении руководителей таможни военная прокуратура направила в Ленинский районный суд Запорожья.

А тем временем в городе другие пострадавшие предприниматели приходили на митинги за справедливый приговор задержанным и против коррупции на таможне в целом. Как заявляли — с них часто вымогали деньги за оформление как импортных, так и экспортных деклараций.

Хотя судебные слушания из-за увольнения судьи затянулись на несколько лет, вердикта в Запорожье таки дождались — оба подсудимых признаны виновными.

"В суде рассмотрено дело по обвинению исполняющего обязанности руководителя запорожской таможни, который, действуя по предварительному сговору с группой лиц, с начальником одного из отделов указанной таможни, получил неправомерную выгоду от руководителя коммерческого предприятия за непрепятствование деятельности данного предприятия", — говорит руководитель Киевской специализированной прокуратуры в военной и оборонной сфере Центрального региона Украины Валерий Массалитин.

Обвиняемых осудили на 6 лет с конфискацией имущества. Они подали апелляцию. Впрочем, в прокуратуре уверены — волноваться не о чем: как утверждает обвинение, доказательств вины таможенников собрано достаточно.

"По мнению стороны обвинения, назначенное судом первой инстанции наказание является адекватным тяжести содеянного преступления и показательным примером для людей, которые в будущем захотят совершить коррупционное правонарушение", — уточняет Массалитин.

Системная борьба

В Государственном бюро расследований (ГБР) завершили расследование схемы вымогательства, но уже на Восточной таможне. Её сотрудники инициировали задержку товаров — якобы для проведения дополнительного осмотра и технических экспертиз. На самом деле, таким образом "зарабатывали".

Правоохранителям удалось уличить во взяточничестве начальника одного из управлений, начальника одного из таможенных постов, а также его заместителя.

Задержанию подозреваемых в получении взяток предшествовала тщательная оперативная работа ГБР, СБУ и Луганской областной прокуратуры. Негласные следственные действия в кабинете руководителя таможни позволили зафиксировать красноречивые диалоги, разоблачающие планирование преступных деяний. Обвинительный акт относительно злоумышленников уже направлен в суд.

Буквально на днях Государственное бюро расследований провело масштабные обыски на Киевской таможне, а также на трёх таможенных постах: "Лески", "Киев-Столичный" и "Киев-Западный". По данным следствия, их сотрудники оформляли транспорт — в частности, автомобили из Грузии — по заниженной стоимости, не учитывая экспортных деклараций страны-отправителя. Это привело к многомиллионным убыткам.

Досудебное расследование уголовного производства осуществляется по факту злоупотребления властью или служебным положением, повлёкшего тяжкие последствия.

Тем временем под процессуальным руководством Киевской городской прокуратуры ГБР расследует ещё одно дело о коррупции — уже на Одесской таможне. По данным следствия, главный госинспектор систематически вымогал у граждан деньги за беспрепятственное прохождение таможенного контроля. А также собирал "дань", исходя из стоимости перевозимого груза: 1,5% оседало в кармане таможенника.

Преступную схему вскрыли совместно с оперативниками спецслужбы и Управления внутренней безопасности Государственной фискальной службы.

"Суд полностью согласился с доводами прокуратуры. Ему избрали меру пресечения. Будут установлены абсолютно все факты и лица, которые могли быть причастны к совершению данного преступления. Заявления от граждан есть, и они идут, есть информация о том, что есть поборы, есть неправомерные действия сотрудников таможни, прокуратурой совместно з ГБР будут проведены абсолютно все следственные действия, которые могут установить такие факты", — говорит сотрудник Киевской городской прокуратуры Дмитрий Колодчин.

Противодействие контрабанде

Помимо поборов с предпринимателей, актуальным остаётся вопрос противодействия контрабанде на таможне. Это — прямая угроза национальной безопасности. В Офисе генпрокурора озвучили потери госбюджета в результате уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей. Они составляют около 45 млрд грн в год.

Адвокат Алексей Бебель в своё время занимался контролем за соблюдением законности в таможенной сфере в Генпрокуратуре. Он утверждает, что не бывает простых решений для наведения правопорядка и усиления борьбы с коррупцией.

"Должна быть заинтересованность в первую очередь таможенников, чтобы ловить и наказывать за противоправный ввоз товаров на территорию Украины. До 1917 года корпус пограничной стражи, который заодно исполнял и таможенные функции, получал процент от выявленного контрабандного товара. В том числе и граждане, которые помогали им выявлять эти нарушения. Там были очень приличные деньги, там рядовой располагал деньгами, которыми не располагал офицер в обычной строевой части", — подчёркивает адвокат.

Весной этого года президент Украины Владимир Зеленский внёс в парламент как безотлагательный законопроект о введении уголовной ответственности за контрабанду. В Офисе главы государства надеются, что в ближайшее время Рада поддержит эту инициативу. Её уже одобрил профильный парламентский комитет.

"Основной аспект президентского закона о борьбе с контрабандой состоит в том, что не будут гоняться за теми, кто переносят по 10 пачек сигарет. Уголовная ответственность стартует от 100 тыс. грн. Я думаю, что парламент даже будет повышать этот порог", — сообщил глава комитета Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности Денис Монастырский.

По его словам, огромный ущерб — миллиарды долларов в год — наносят организованные преступные группы.

"В этот процесс вовлечены как государственные чиновники на таможне, так и пограничники, которые также пропускают контрабанду. Так, к сожалению, и органы, которые должны контролировать этот вопрос, — Служба безопасности Украины", — уточнил Монастырский.

В таможенной службе ныне активно завершается процесс переаттестации кадров. В ведомстве прогнозируют, что до конца мая все должностные лица пройдут тестирование, целью которого является подтверждение квалификации и добропорядочности сотрудников. Результаты тестов должны помочь провести необходимое очищение.

Борьба с коррупцией на границе

Тем временем советник министра внутренних дел Владимир Мартыненко отмечает эффективность работы Управления внутренней безопасности Государственной пограничной службы, а также мотивационные рычаги в виде премирования, присвоения досрочных званий и предоставления служебного жилья сотрудникам. Посему — коррупционные проявления в погранслужбе, говорит советник, немногочисленны.

"Такие случаи есть, но они единичны. Хотя есть ещё, над чем работать. Как усилить и сделать так, чтобы этого не было", — говорит Мартыненко.

Основополагающим документом по защите государственных границ ныне остаётся Стратегия интегрированного управления границами. В МВД подчёркивают — её положения уже дали первые практические результаты:

• внедрение четырёхуровневой системы контроля за пребыванием иностранцев в стране;
• введение системы рисков;
• приграничная разведка;
• международный обмен данными;
• совместное патрулирование и контроль границ с европейскими партнёрами.

"У нас есть 4 пункта совместного патрулирования и совместного контроля с Республикой Польша, 6 — с Республикой Молдова. Также Украина стала участником трёхстороннего пункта пропуска между Украиной, Молдовой и Румынией, и это говорит об очень быстром обмене информацией и оперативном реагировании на всё, что происходит. Когда мы говорим о безопасности границ, мы всегда понимаем, что тут есть две составляющие. Первая — обеспечение комфортного и быстрого прохождения границы как гражданами Украины, так и иностранцами, вторая — вопрос безопасности и переведения всего в автоматический режим работы", — сообщила заместитель министра внутренних дел Украины Татьяна Ковальчук.

Что же касается наболевших вопросов — экономической безопасности и противодействия коррупции на украинских границах, в законодательном и исполнительных органах уверены — существенно повлиять на ситуацию в ближайшем будущем сможет Бюро экономической безопасности (БЭБ).

"Именно Бюро экономической безопасности, как только заработает, будет противодействовать в уголовной сфере контрабанде. В чём его отличие от предыдущих органов, которые этим занимались? Основной акцент, и это прямо прописано в законе о БЭБ, — аналитика. Это не вхождение с криками "всем лежать — работает спецназ". Это сравнивание данных, которые дают наши соседи по товарам, которые к ним перевозятся, с тем, что идёт у нас. Основная цель — давая этот инструмент правоохранительным органам, мы должны гарантировать, что не будет давления на честный и прозрачный бизнес", — детализировал Денис Монастырский.

В парламентском комитете прогнозируют — избрание главы бюро состоится уже в сентябре этого года.