Расширение Нормандского формата и переговоры в Париже: мирные инициативы Зеленского по Донбассу
Президент Украины Владимир Зеленский предлагает расширить Нормандский формат и задействовать в переговорном процессе ряд стран. Также глава Украинского государства предложил изменить и Минские договорённости, а в Кремле эту инициативу назвали "тревожным сигналом". Удастся ли реализовать идеи Зеленского, состоится ли встреча украинского и российского президентов и что Владимир Зеленский привёз с переговоров во Франции — в ситуации разбирались журналисты телеканала "Дом" и украинские политические эксперты.
Встреча Зеленского с Путиным: согласится ли Кремль?
По словам Владимира Зеленского, который 20 апреля предложил Владимиру Путину встретиться "в любой точке украинского Донбасса", Офису президента уже поставлена задача связаться с Кремлём.
"Всё идёт к тому, что эта встреча состоится. Я уже поставил задачу руководителю Офиса президента Андрею Ермаку, чтобы он связался с администрацией президента Путина, и они нашли понимание и сроки, и места или город, где мы можем встретиться", — заявил украинский лидер.
Президент Украины собирается обсудить с Путиным обострение конфликта на линии соприкосновения, которое провоцирует Россия. В ответ Москва твердит, что отношения между странами ухудшились, а Украина якобы "притесняет своих граждан за использование русского языка".
Владимир Зеленский не видит такой проблемы в Украине, однако готов обсудить вопрос с Путиным, если встреча состоится.
Между тем, вопрос урегулирования ситуации на линии соприкосновения обсудили во время заседания Трёхсторонней контактной группы 28 апреля, рассказал глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук. В частности, по его словам, стороны согласовали в общем виде идею установления "пасхального перемирия".
"Стороны согласились продолжить работу по принятию дополнительных мер по совершенствованию механизма исключения нарушений режима прекращения огня. Консультации продолжаются", — сообщил Кравчук.
Предполагаемую встречу обсуждают украинские аналитики, высказывая сходные тезисы: со стороны Украины это — один из методов дипломатического противостояния российской агрессии, демонстрация готовности к мирному урегулированию ситуации.
Говоря о предложении Зеленского к Путину по встрече на Донбассе, политический аналитик Пётр Олещук подчеркнул, что его стоит рассматривать как противодействие российской пропаганде, которая утверждает, что Украина якобы ищет эскалации, в то время как Украина хочет урегулировать конфликт дипломатическим способом, но готова защищаться.
И добавил — предложение демонстрирует отсутствие у Украины планов выйти за рамки политико-дипломатического урегулирования конфликта.
Вместе с тем, Олещук отметил, что не верит в возможность встречи Зеленского и Путина в таком формате, поскольку это не вписывается в традиционную российскую политическую концепцию.
"Просто потому, что российская власть последовательно отстаивает идею, что она с Украиной не воюет, она воюет с Соединёнными Штатами Америки. Ну, а то, что это происходит на территории Украины, где российские военные убивают украинских граждан и украинских военных, отношения к этой истории якобы не имеет. Потому что российское руководство видит себя субъектом переговоров не с украинским руководством, а с руководством США или, возможно, европейских стран", — сказал Олещук.
Он дополнил, что сейчас не стоит рассчитывать на то, что Россия пойдёт на участие в переговорах в предложенном Владимиром Зеленским формате.
Между тем, по мнению Петра Олещука, Украина таким образом подала чёткий сигнал о том, что в первую очередь ориентируется на политико-дипломатический способ разрешения конфликта, поскольку надеется сохранить жизни своих граждан, которые страдают в ходе боевых действий.
А пока идут переговоры о возможной встрече Путина с Зеленским, Россия не торопится полностью отводить свои войска от украинской границы: два больших десантных корабля Северного российского флота остаются в Черноморье, у берегов оккупированного Крыма. Используя это также в качестве давления на переговорный процесс.
Россия объявила об отводе войск от украинских границ с 23 апреля. Однако, по словам замначальника Генштаба ВСУ (2006-2010 гг.) Игоря Романенко, РФ отводит войска на полигоны, расположенные недалеко, и может вернуть военных.
"За неделю можно всё восстановить на тот же уровень. А при возможностях России — войска, рассредоточенные по территории, можно собрать и дальше наращивать усилия", — убеждён Романенко.
Позиции Украины и переговоры в Париже
Чтобы приблизить окончание боевых действий на Донбассе, Владимир Зеленский считает целесообразным привлечь к мирным переговорам "мощных игроков", которые могли бы помочь Украине в восстановлении мира.
"Это может быть расширение Нормандского формата, отдельный, параллельный формат с другими странами, с очень серьёзными, мощными игроками. Не только потому, что они мощные, а потому, что они изъявляют желание помочь Украине в прекращении войны", — такое заявление сделал президент во время рабочей поездки в Херсонскую область.
Заявление лидера Украины вызвало полемику в экспертных кругах.
Политолог-международник Антон Кучухидзе полагает, что возможное расширение формата усилит украинские позиции, но Россия к такому шагу не готова.
"Расширение "нормандской четвёрки" или же создание ещё какой-то площадки, куда можно привлечь и США, и Канаду, и Британию, — это всё усиливает позиции Украины и уменьшает угрозу того, что Россия пойдёт на второй круг агрессии против Украины, её суверенитета и территориальной целостности. А Россия занимает деструктивную позицию на международном уровне, поскольку не готова оживлять и дополнять этот формат", — прокомментировал эксперт.
Между тем, по мнению политтехнолога Бориса Тизенгаузена, РФ концентрацией своих войск на украинской границе ускорила сближение Украины с представителями Нормандского формата.
"Если раньше все были "обеспокоены", когда Россия концентрировала войска, а сейчас Байден одной рукой поднимает телефонную трубку и говорит: "Да, я готов на переговоры", а другой рукой подписывает довольно жёсткие санкции", — отметил политтехнолог.
Переговорный процесс о ситуации между Украиной и Россией, по мнению экспертов, в настоящее время имеет новую динамику.
Политолог Владимир Фесенко подчёркивает — подход украинского президента к переговорам стал более реалистичным и прагматичным.
"Мне кажется, он понял, что Путин не очень-то хочет мира, и поэтому путь к миру будет сложным. Зеленский сейчас более прагматично рассматривает возможность мирного урегулирования, в первую очередь в смысле прекращения огня. Этого можно достичь: определённый, хотя и ограниченный опыт есть. А вот возможность политического урегулирования, думаю, под большим вопросом", — отметил политолог.
Переговоры, состоявшиеся 16 апреля в Париже, Фесенко оценил положительно, считает — встреча стала важным этапом в возобновлении активного переговорного процесса.
Комментируя призыв Владимира Зеленского к странам Европейского Союза о подписании декларации о членстве Украины в ЕС, Владимир Фесенко подчеркнул, что речь идёт не о требовании срочно рассмотреть вопрос, а о долгосрочном проекте.
"Это была инициатива по общению с балтийскими коллегами, с президентом Литвы. Насколько я понимаю, это, как и "Крымская платформа", — долгоиграющий, а не срочный проект. На данный момент главная тема — восстановление переговоров в Нормандском формате и деэскалация ситуации на границе с Россией", — сказал эксперт.
Говоря о сути переговоров, Фесенко отметил, что Зеленский существенно расширил повестку.
"Было понятно, что две главные темы для переговоров — деэскалация концентрации российских войск на наших границах и возобновление переговоров в Нормандском формате. Но очень показательно Зеленский расширил порядок переговоров, он обсуждал с Макроном также темы интеграции Украины в ЕС и НАТО", — отмечает эксперт.
По мнению политтехнолога Бориса Тизенгаузена, после визита в Париж президент Украины определился с пониманием реального отношения Европы к ситуации между Украиной и Россией.
"Не нужно обольщаться, что Европа бросится нас спасать всем составом. Мне кажется, что Зеленский привёз оттуда (с переговоров в Париже, — ред.) ровно то, что должен был привезти: понимание реального отношения лидеров Евросоюза к Украине и к тому, что происходит между Украиной и Россией", — сказал политтехнолог.
Он добавил, что переговоры в Париже играют огромную роль. Например, на закрытых встречах Макрон может сказать, каким он на самом деле видит решение проблемы в Украине. Или — поделиться точкой зрения Франции на разработку кластеров по реализации Минских соглашений, которые обсуждаются с конца 2020 года в Нормандском формате.
"Непубличная часть, которая составила 1,5 часа, когда Зеленский с Макроном общались за закрытыми дверями, говорит о том, что есть много вопросов, им было о чём говорить. Такие встречи важны для того, чтобы Зеленский, встречаясь с Макроном, с Меркель с глазу на глаз сверил какие-то внутренние и внешние компасы", — сказал Борис Тизенгаузен.
Политтехнолог напомнил, что после переговоров в Париже Эмманюэль Макрон заявил о том, что хочет встретится с Путиным и обсудить, как Россия выполняет свои обязательства после саммита Нормандского формата 2019 года.
Игра мускулами: сценарии действий России
Концентрация российских войск на украинской границе стала сигналом для мирового сообщества, полагают украинские аналитики.
Так, политический аналитик Пётр Олещук уверен, что Россия "играет мускулами" с целью давления на Украину. С одной стороны, показательные действия РФ о концентрации войск на украинской границе не похожи на подготовку к войне. С другой — в отношениях с Россией нельзя расслабляться и сбрасывать со счетов возможность эскалации.
Эксперт добавил, что санкции, введённые СНБО против пророссийских политиков, в частности в отношении информационных ресурсов Виктора Медведчука, повлияли на украинскую политику, что не устраивает Россию.
"И надежды политическим способом взять власть в Украине у России чем дальше, тем меньше. Начал действовать закон об украинском языке. Продолжается сотрудничество Украины с НАТО и Европейским Союзом. Я думаю, что Россия хочет всё это заблокировать, в том числе и при помощи угроз — не только Украине, но и миру", — подчеркнул Пётр Олещук
На этом фоне Украине удалось заручиться настолько широкой международной поддержкой, насколько это было возможно: среди стран, принявших сторону Украины, — США, Германия, Франция.
"Заявления относительно поддержки Украины прозвучали со стороны многих стран: президент США Джо Байден её высказал лично во время разговора с украинским президентом, заявив, что Соединённые Штаты продолжат поддерживать суверенитет Украины. Аналогичные заявления прозвучали со стороны лидеров ключевых стран ЕС. Ряд стран высказали поддержку идеи вступления Украины в НАТО, в частности Литва и Турция. Я думаю, что мы можем говорить о наличии консолидированной по крайней мере дипломатической поддержки", — прокомментировал ситуацию эксперт.
По мнению Владимира Фесенко, взаимодействие с международными партнёрами Украины — важный инструмент противодействия, сдерживания российской агрессии.
И сейчас мы видим активность президента Украины и украинской дипломатии в этом направлении на примере визита Владимира Зеленского в Париж 16 апреля.
"Нужны такие активные дипломатические действия, которые мы видим во время визита во Францию. Активная дипломатия — это серьёзный фактор сдерживания российской агрессии", — подчеркнул политолог.
Эксперт Международного центра перспективных исследований Игорь Петренко подчёркивает, что ситуация изменила отношение мира к России.
"Мы видим изменения в отношении к Российской Федерации, в частности — в определении её статуса. Ранее РФ делала всё возможное, чтобы выступать в роли миротворца или некого гаранта. Сейчас мы видим чёткие сигналы со стороны послов G7, со стороны Жозепа Борреля, что Россия — никакой не миротворец, а сторона конфликта. Это очень большая важная перемена", — заявил он.
Петренко дополнил, что на данный момент речь идёт об изменениях в риторике — пока что нет документа, который бы зафиксировал Российскую Федерацию как сторону конфликта. Поэтому необходимо оперировать международной правовой терминологией, согласно которой РФ осуществляет "эффективный контроль" над так называемыми "ЛНР" и "ДНР", тогда как оккупация Крыма признана фактически.
"Остаётся открытым вопрос о том, на что реально готовы пойти наши союзники, чтобы поддержать Украину — особенно в контексте полномасштабной российской агрессии", — резюмировал Игорь Петренко.