Президентство Байдена и Украина

Автор: Стивен Пайфер

28 января 2021 года

Эта статья изначально была опубликована в Stanford International Policy Review. Ниже приведены её основные положения.

Президентство Байдена принесёт более высокую и твёрдую поддержку со стороны США и является хорошей новостью для Украины и тех, кто желает, чтобы она превратилась в современное европейское государство, пишет Стивен Пайфер.

В интервью The New York Times в декабре 2020 года президент Украины Владимир Зеленский приветствовал избрание Джо Байдена президентом США. Он отметил, что Байден "знает Украину лучше, чем предыдущий президент" и "действительно поможет укрепить отношения, поможет урегулировать войну на Донбассе и положить конец оккупации нашей территории".

 Хотя комментарии Зеленского могут оказаться излишне оптимистичными, нет оснований сомневаться в том, что президентство Байдена пойдёт на пользу Украине. Новый президент знает страну, и он понимает как ценность стабильной и успешной Украины для интересов США в Европе, так и проблемы, которые Россия создаёт Украине и Западу. Это может помочь вырваться из тупика в конфликте на Донбассе, что, конечно же, приветствовал бы Зеленский. Возможно, менее приятным для украинского президента может быть готовность Байдена сыграть решительную роль, чтобы оказать давление на Киев предпринять необходимые, но политически трудные реформы и антикоррупционные меры. Успех Украины как либеральной демократии зависит не только от прекращения конфликта с Россией, но и от борьбы с коррупцией и проведения всё ещё необходимых экономических реформ.

Отношения США и Украины при Трампе

В каком-то смысле политика США в отношении Украины во время правления Трампа имела свои сильные стороны. Он продолжал политическую и военную поддержку Киева, включая предоставление летальной военной помощи, которую ранее администрация Обамы не желала предоставлять. Он сохранил и усилил санкции против России, связанные с Украиной. И были предприняты дальнейшие шаги по усилению военного присутствия США и НАТО в государствах Центральной Европы на западной границе Украины.

Однако Дональд Трамп, похоже, никогда не был привержен политике своей собственной администрации. Его основным заданием в Украине была попытка вымогать у Киева унизительную информацию о его оппоненте-демократе, что привело к его импичменту.

Кроме того, Трамп не проявлял интереса к стране и последовательно отказывался критиковать Владимира Путина, который в течение более шести лет "вёл войну низкой интенсивности в Украине".

Президентство Байдена положит конец этой дихотомии в подходе Вашингтона к Киеву. Президент и его администрация будут придерживаться политики. Эта новая предсказуемость будет означать, что украинским чиновникам больше не придётся беспокоиться о ночных президентских "твитах" или о подчинении политических интересов США личной политической мести президента.

Два вызова для Украины

На момент вступления Байдена в должность Украина сталкивается с двумя основными проблемами. Конфликт с Россией представляет собой первую. В марте 2014 года, после революции на Майдане, российские вооружённые силы захватили Крым. Спустя несколько недель российские силы безопасности спровоцировали конфликт на Донбассе, плохо замаскированный под "сепаратистское" восстание. Кремль предоставил руководство, финансирование, тяжёлое вооружение, боеприпасы, другие предметы снабжения и, при необходимости, регулярные части российской армии. Этот конфликт продолжается уже седьмой год и унёс жизни около 13 тыс. человек.

Хотя Москва незаконно аннексировала Крым, она не предприняла действий по аннексии Донбасса. Похоже, вместо этого РФ хочет использовать тлеющий конфликт в этом восточном украинском регионе как средство давления на правительство в Киеве, дестабилизации и дезориентации с целью затруднить правительству построение успешного украинского государства и сближение с Европой.

Без сотрудничества со стороны Кремля Киев не может самостоятельно разрешить конфликт на Донбассе, а Крым представляет собой ещё более сложный вопрос. Однако решение второй задачи, стоящей перед Украиной, — проведение реформ и антикоррупционных мер, необходимых для построения справедливой, сильной и растущей экономики, — в значительной степени входит в компетенцию Киева. К сожалению, после хорошего старта Зеленского олигархи всё ещё сохраняют своё политическое и экономическое влияние, а судебная власть остаётся не реконструированной. Помимо прочего, это снижает столь необходимые стране инвестиции.

Прогресс к разрешению на Донбассе?

Президентство Байдена вполне могло бы сыграть более активную роль в переговорном процессе по Донбассу. В качестве сопредседателей Нормандского процесса канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон в последнее время не добились больших успехов в реализации Минских соглашений 2015 года, которые проложили путь к урегулированию и восстановлению полного суверенитета Украины над Донбассом. К сожалению, похоже, что Кремль рассчитывает, что выгода от отвлечения Киева в настоящее время перевешивает затраты, включая западные санкции.

Зеленский считает, что более активная роль США может изменить эти расчёты и придать импульс процессу. Как минимум, президентство Байдена может привести к назначению специального посланника для координации с немцами и французами и, в более широком смысле, с Европейским Союзом, Великобританией, Канадой и другими странами по вопросам поддержки Украины и санкций против России. Эта позиция остаётся незаполненной с сентября 2019 года.

Другой вопрос, решит ли Байден, которому предстоит столкнуться с многочисленными требованиями в отношении своего времени, заняться этим лично. Он знает Украину, будучи вице-президентом, побывал в ней шесть раз. И, в отличие от Трампа, который стремился к быстрым победам, Байден понимает, что решение такого вопроса, как Донбасс, потребует вложения его времени в течение длительного периода. Это имело бы смысл, если бы стало ясно, что его назначение встряхнёт ситуацию так, что повысит перспективы урегулирования и возвращения Донбасса под суверенитет Украины.

На первый взгляд, Кремль может не приветствовать такое вмешательство США, но для этого есть веские аргументы. Во-первых, Соединённые Штаты — самый решительный западный сторонник Украины, и голос Вашингтона имеет значительный вес в Киеве. Во-вторых, нынешний конфликт России против Украины касается не только Донбасса. Это также вопрос о месте Украины в Европе, то есть о том, где страна находится между Россией и такими институтами, как Европейский Союз и НАТО. Решение этого вопроса потребует дипломатической ловкости. Учитывая трансатлантические отношения, которые будут возрождены при Байдене, трудно представить, чтобы такое геополитическое обсуждение происходило без американского участия.

Что касается Крыма, Украина в настоящее время не может использовать политические, дипломатические, экономические и военные рычаги воздействия на возвращение полуострова. Тем не менее правительство США знает, как проводить политику непризнания. Так было в течение пяти десятилетий в связи с присоединением стран Балтии к Советскому Союзу. Администрация Байдена будет по-прежнему поддерживать претензии Киева на Крым и не признавать его аннексию Россией — и Белый дом выразит эту точку зрения.

Внутренняя реформа

Байден вполне может оказаться тем другом, который нужен Украине сейчас: поддерживающим, но откровенным с Зеленским касательно того, что необходимо сделать, и готовым подтолкнуть его к принятию политически жёстких мер.

Байден уже показал, что он может это сделать. В качестве вице-президента в администрации Обамы он руководил взаимодействием США с Украиной. При необходимости он применял "жёсткую любовь", удерживая кредитную гарантию в 1 млрд долларов, пока тогдашний президент Пётр Порошенко не уволил генерального прокурора, которого многие внутри и за пределами Украины считали коррумпированным.

Один из вопросов касается доступа к кредитам под низкие проценты в соответствии с соглашением stand-by Украины с Международным валютным фондом. МВФ обусловливает выплату этих кредитов тем, как Украина выполняет обязательства по реформе, которые она взяла на себя. Администрация Байдена должна и почти наверняка поддержит МВФ, настаивая на том, что Украина должна выполнить свои обязательства, чтобы обеспечить дополнительные выплаты.

Точно так же администрация Байдена должна поставить более серьёзную двустороннюю помощь США в зависимость от проведения Украиной конкретных реформ. При этом есть необходимость консультироваться и тесно координировать свою деятельность с Европейским Союзом, у которого есть более значительные ресурсы помощи.

Приоритет следует отдавать поощрению реформы судебной власти, в том числе Конституционного суда, в состав которого входят судьи, которые, как представляется, имеют особые интересы. Этот высший суд отменил ранее принятые законы, требующие от членов парламента и правительственных чиновников раскрывать свои активы, что может поставить под угрозу другие реформы.

У себя дома администрация Байдена может помочь Украине, введя запрет на деятельность анонимных подставных компаний, потребовав раскрытия того, кто на самом деле создаёт компании в Соединённых Штатах, как это предусмотрено в законе о корпоративной прозрачности, являющемся частью закона о государственной обороне. Из-за этого коррумпированным украинцам будет сложнее укрыть незаконно полученные доходы в американских активах.

Председательство Байдена — хорошая новость для Украины и тех, кто хочет, чтобы она превратилась в современное европейское государство. Это будет означать более высокую, но твёрдую поддержку США. Это могло бы привести к большему прогрессу в реформе внутри страны. И, если проявить изобретательную дипломатию и удачу, это может даже помочь вырваться из тупика с Россией по поводу решения судьбы Донбасса.

По материалам The Brookings Institution