Децентрализация — самая эффективная реформа в стране: "5 вопросов на злобу дня" с нардепом Дмитрием Гуриным

В Украине продолжается процесс децентрализации. Реформа предусматривает передачу значительных полномочий от государственных — органам местного самоуправления.

В чём плюсы и минусы децентрализации, и примут ли в этом году необходимые для её внедрения изменения в Конституцию, в программе "5 вопросов на злобу дня" телеканала "Дом" рассказал Дмитрий Гурин — народный депутат от фракции "Слуга народа".

— В чём главные плюсы децентрализации?

— Сейчас Верховная Рада устанавливает для местного самоуправления правила: как ставить заборы, урны. Парламент говорит, что вы должны делать так, как мы вам сказали, а всё, что мы вам не сказали — вам запрещено делать. Поэтому если есть какая-то проблема местная и если Рада не сказала, что можно делать — ничего нельзя делать. После децентрализации, внесения изменений в Конституцию, парламент сможет сказать: наше — это защита государственной границы, армия, полиция. А всё, что мы вам не сказали — делайте, ставьте свои заборы, как вам угодно. В этом смысле это главное, что нужно понимать о децентрализации. Местная власть сможет делать всё необходимое жителям громад.

— То есть речь идёт об увеличении эффективности?

— Да, так работает вся Европа. Есть соответствующий документ. Он называется Европейская хартия местного самоуправления. А мы его в 90-х годах ратифицировали, но наша Конституция не соответствует этому документу. Поэтому повсюду в Европе местное самоуправление имеет право заниматься жизнью жителей громад. То, что оно и должно делать. А у нас местное самоуправление может делать только то, что в Раде сказали.

— Тогда почему децентрализацию далеко не все поддерживают?

— У нас децентрализационные законы — это законы, которые поддерживаются ВР лучше всего. У нас есть консенсус. Есть законы по децентрализации, которые проголосованы 300 голосами. Децентрализация в данный момент — наиболее эффективная и самая популярная реформа в стране. Поэтому говорить о том, что кто-то её не поддерживает — политическое самоубийство. Децентрализация удобная и важная для людей, потому что на местах стало намного больше денег.

У нас сейчас 60% налога на зарплату остаётся на местах. Это очень существенные финансы. Такого не было. Соответственно, это приводит к тому, что местная власть начала заниматься комфортом своих жителей. Поэтому, когда деньги распределяются не где-то в Киеве, а у вас в городе, в громаде, то, конечно, это будет значительно эффективнее работать.

— Что необходимо для того, чтобы децентрализация заработала на 100%?

— Чтобы децентрализация заработала полноценно, нужны изменения в Конституцию. Если мы внесём их, мы навсегда закрепим эти широкие права для громад. О том, что они должны полагаться на здравый ум, принимать решения исходя из интересов жителей, им не нужны указания из Киева, чтобы что-то делать и это, собственно, и есть изменения в Конституцию. Государство оставляет за собой только административный контроль за законностью. Если местная власть и нарушает закон, тогда есть специальный человек от государства — префект. Он идёт в суд и сообщает о нарушении закона и опротестовывает.

Сейчас у нас есть глава облгосадминистрации, губернаторы их называют. Это очень интересная позиция, так как его назначает президент, он должен выполнять то, что ему говорит областная администрация. Мы же понимаем, что это никогда не будет работать, когда человек выполняет задания людей, которые его не назначали. Децентрализация сделает иначе. Будет областной совет. У областного совета будет собственный исполнительный орган.

А если там начнётся какой-то сепаратизм, то есть отдельная процедура, как приостановить полномочия местного совета или мэра с привлечением президента, Конституционного суда, ВР. Там большая и сложная процедура, чтобы не злоупотреблять.

Поэтому мы должны принять изменения в Конституцию, принять новый закон о местном самоуправлении, новый закон о префекте, и тогда у нас будет нормальная сбалансированная система, по которой работает вся Европа: Польша, Финляндия, Германия. Повсюду это почти одинаковая система.

— Есть ли города и посёлки, для которых децентрализация будет невыгодной?

— Децентрализация для всех выгодна, ведь когда у вас появляются реальные полномочия менять жизнь в своей громаде — это выгодно. Это то, что нам говорят европейцы. Несостоятельная громада — не значит, что она не может быть состоятельной. Это значит, что им нужно дать все полномочия. После этого они будут развивать свою громаду.

 — Сколько времени нужно на то, чтобы полностью заработал закон о децентрализации?

— Изменения в Конституцию идут по специальной процедуре. После того, как они зарегистрированы, сначала проводят голосование — нужно 226 голосов. После этого Конституционный суд проверяет эти изменения, а там восемь статей в новой редакции, там очень большая интервенция. После этого депутаты один раз голосуют и через полгода в следующую сессию голосуют ещё один раз. Также мы должны понимать, что у нас сейчас карантин. Карантин существенно влияет на все сроки. Я думаю, что если у нас всё пойдёт по супер быстрому сценарию, то сможем до середины лета проголосовать, отправить документ в КСУ. Но если карантин будет существенно влиять и возникнут проблемы просто с тем, чтобы парламент работал, то я думаю, что осенью можно будет подать эти правки, проверить их КСУ, и весной проголосовать в окончательном чтении в 300 голосов. После этого где-то с середины следующего года может заработать обновлённая Конституция.